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村级集体经济发展中存在问题原因分析

茶园生态化建设模式，涵盖茶叶品种、栽培、土壤、生物、植保、肥料等领域。秉承以人类为中心的理性生态伦理学思想，为复兴茶产业而努力。

村级集体经济发展存在问题的原因主要表现在：农民老旧思想严重、发展观念弱化、市场化规模小、政策和管理监督制度的缺失、发展项目落后单一，是出现思想认识有偏差、经营性收入低、组织建设不健全、创新形式不完善问题的根本所在。

1、村级集体农民主体思想落后

由于村级集体经济在经历人民公社化运动、文化大革命，看到家庭联产承包责任制弊端之后导致一些人对发展村级集体经济产生质疑。这部分人无视集体经济的先进性，坚持发展个体经济，并且认为村级集体经济已经过时，看不到集体经济的发展，片面、绝对的理解村级集体经济的发展。

几千年的封闭的小农经济，虽然给建国初期的中国带来惨痛的教训，但还有很多人留有自给自足的“小农思想”，缺少突破进取、勇于干事、敢于创业的开拓精神，并且大多数的农民受教育程度普遍偏低，在我国城镇化的进程中，村级受过高等教育、年富力强的劳动力大多选择外出就业，留在农村的人群构成以老人、妇女、儿童等为主。由于缺乏文化知识，导致接受并学习新事物的能力弱，使得一些利用率高、收益性好的村级集体经济难以在农村地区推广和发展。

农村干部观念陈旧，“等、靠、要”思想陈旧，文化水平较低、发展意识弱化、对集体的发展漠不关心；发展集体经济过程中，有为难情绪、害怕担风险、害怕失败，所以选择原地踏步一味求稳；还有一些村干部存在严重的依赖思想，按章办事，认为只要完成好上级安排的工作，就是工作完成了。在集体经济发展过程中缺乏创新精神、新思路，只会抱怨没有资源、没有条件、没有政策，工作难开展，集体经济难发展等。干工作时缺乏务实精神，大搞形式主义。

2、村级集体经济缺乏有效形式

由于有些农村的村级集体经济缺乏有效发展形式，盲目发展不符合当地实际情况的村级集体经济，导致村级集体经济发展难以维持，集体经济实力薄弱的村的数量持续增加，最终导致村级集体经济发展总体实力不断下降。

在土地集中的地区，村级集体没有着力发展土地集中经营形式。虽然实行统分结合的双层经营体制，但是在实践中，村级集体经济有分无统、村级集体的组织化程度低、农民参与发展集体经济的积极性低、村级集体做不到统筹兼顾，使得农民丧失合作的意愿，土地大多闲置、不成规模、利用率极低，村级集体经济名存实亡，在原有的基础上呈现出倒退、甚至负增长的现象。

在许多地区“产业带动型”、“服务增收型”的村级集体经济发展有效形式的缺失，使一二三产业未形成产业链综合发展，是导致村级集体经济发展失败的主要原因。村级集体经济中产业链发展形式一天不形成，村级集体发展就永远是孤军奋战，被前后出现的问题和困难夹击没有出路。对于农业发展较好的集体，由于缺少农产品生产的技术指导、宣传推广、包装加工、市场“对称供需信息”、产品销售市场等服务，缺少服务保障的组织形式，导致集体经济在农业和农产品的加工、流通、销售、服务保障等环节上出现层层阻碍，是导致许多村级集体经济发展举步维艰的原因。

部分地区的村级集体经济发展迟缓，是由于缺少“资产经营型”有效发展形式的原因。这些地区的资产性资源如土地、林地、山坡、河流并没有被盘活和利用；经营性资源如房屋、农耕具等生产工具、大型设备、无形资产等被忽视和闲置，导致村级集体经济发展停滞不前。

3、村级集体经济缺乏政策及管理监督

对于村级现有的集体经济国家对应的政策较少、村级集体经济缺少村级监督管理制度，没有一个相对规范的监管环境等是造成村级集体经济发展中组织建设不健全的原因。很多地村集体由于没有政策支持，在发展村级集体经济过程中缺少资金、保障措施等，村级集体经发展经济很难推进。由于村级集体经济缺乏管理监督制度，造成了管理运作不规范，使村级集体经济走上了歪路、走了弯路，造成了巨大的经济损失。

现有的村级集体经济监督管理制度不完善，严重阻碍了新型村级集体经济的发展壮大。村级集体经济组织内部治理结构、资产管理制度的不完善，村民代表大会、党员代表、监督委员会、村委会职能发挥不充分，导致一些经营管理者出现不作为、乱作为的现象，村干部对村级集体资产的好坏不重视，加大了管理难度，出现集体财产被私吞等现象，使其他干事的干部和农民对村级集体经济的发展丧失信心，制约了村级集体经济的发展。

上级政府支持村级集体经济发展的政策较少，主要表现在项目扶持政策、新项目减免税费政策、上级转移性支付政策等方面。对于村级集体经济薄弱的没有农业产业培育、土地开发等扶持，只是靠农民和一个村的努力，发展集体经济的可能性是很低的；在村级集体经济发展初期，很难有多余资金支付新增项目的税费，数额过大的税会导致新增项目的失败；村级集体经济困难的村，目前上级转移性支付政策较少，对村级集体的扶持力度小，使村级集体经济的