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EPC工程总承包全过程管控要点

EPC即为工程总承包模式，是设计采购施工一体化（EPC即Engineering(设

计)、Procurement(采购)Construction(施工)）。

工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，依据合同约定对建设项目的设

计、采购、施工、试运行实行全过程或若干阶段的承包。

1、工程总承包的优势

对业主而言，与传统设计、施工分别招标的模式相比，EPC工程总承包模式

的优势主要有：

（1）合同关系简单清晰

EPC工程总承包模式将过去分别签署的设计、施工、采购等多个合同简化为

EPC工程总承包合同，合同主体简化，合同关系简单清晰，业主的建设过程管理

责任、审计的工作量和风险源数量大幅度降低，有助于业主方管理的主动。

（2）沟通渠道更为直接

EPC工程总承包模式是集设计、采购、施工为一体的承包方式。通过这种将

专业化程度高、彼此熟悉的各分工单位集合在一起的总承包模式，有助于减小沟

通环节，提高项目工作效率和建设速度，科学合理分配项目工期，实现工程优化。

同时，由于EPC工程总承包项目投标时，需要投标单位在编制投标文件时需要

完成一定深度的图纸设计，投标单位的投标成本大幅增加，所以从一定程度上减

少了肆意报名、无诚意的投标行为，一定程度上提高了投标的针对性和有效性。

2、适宜采用工程总承包模式的项目

建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

3、工程总承包的招标阶段

业主应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式

的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总

承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项

目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应

当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

因此，采用工程总承包模式时，一般将设计分为两部分招标，一部分为方案

及初步设计内容，在工程总承包招标前完成，一部分为施工图设计，包含在工程

总承包招标范围内。

在项目建设总工期允许时，一般在初步设计完成，并完成初步设计审查后，

进行工程总承包招标。

4、招标文件内容要求

业主应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包

括以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标办法和标准；

（三）拟签订合同的主要条款；

（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对

项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、

工期、验收等的明确要求；

（五）业主提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地

形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要求投标人提交的其他材料。

业主可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分

包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价

的计算方法。

5、方案和初步设计单位可以参与工程总承包投标

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其

评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。

政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设

计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成

为工程总承包单位。

6、业主承担的风险

（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过

合同约定幅度的部分；

（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；

（四）因业主原因产生的工程费用和工期的变化；

（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励业主和工程总承包单位运用保

险手段增强防范风险能力。

7、合同与计量

企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应

当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合

同总价一般不予调整。

业主和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

8、工程总承