任务二 旅行社的设立.pptxVIP

第二节旅行社的设立

一、旅行社的设立条件

各国对旅行社的设立虽有不同的规定，其共同点，主要包括以下几个方面：申办者的从业经验、法定的注册资本、营业保证金、旅游行政许可、工商注册、加入行业组织等。我国的旅行社的设立条件也涵盖了上述内容。

《旅游法》第28条规定，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：①有固定的经营场所；②有必要的营业设施；③有符合规定的注册资本；④有必要的经营管理人员和导游；⑤法律、行政法规规定的其他条件。;结合《旅游法》《条例》《实施细则》和《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》（旅发〔2013〕280号）等法律制度的规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务应当同时具备以下条件：

（一）取得法人资格

设立旅行社，必须具备一般企业法人的法定条件，依法向工商行政管理部门登记注册，领取企业法人营业执照，取得旅行社企业法人的资格。

（二）有固定的经营场所

经营场所是旅行社开展业务经营活动的场所。旅行社的经营场所应当符合下列要求：①申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；②营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

（三）有必要的营业设施

营业设施是旅行社开展业务经营活动所需要的办公设备设施等。旅行社的营业设施应当至少包括下列设施、设备：①两部以上的直线固定电话；②传真机、复印机；③具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。;（四）有不少于30万元的注册资本

注册资本是旅行社开展业务经营活动的基础，也是旅行社承担法律责任的基本保证。旅行社的注册资本为不少于30万元。出资的形式包括现金，实物、土地使用权等非现金资产。

（五）有必要的经营管理人员和导游

《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》中指出，“必要的经营管理人员”，是指具有旅行社从业经历或者相关???业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”，是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。

（六）法律、行政法规规定的其他条件

此为兜底条款，《旅游法》对旅行社设立条件的规定比较原则化，具体条件还有待行政法规细化。

;二、旅行社的设立程序

申请设立旅行社，在申请人经工商行政管理部门登记注册取得企业法人营业执照后，还需向旅游行政管理部门提出申请取得旅行社业务经营许可证。根据《条例》的规定，申请设立旅行社的程序如下：

（一）向旅游行政管理部门提出申请

《条例》第7条规定，申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或受其委托的设区的市（含州、盟）级旅游行政管理部门提出申请。根据该项规定，设立旅行社的申请不能跨地域向所在地以外的旅游行政管理部门提出。另外，在我国设区的城市，一般指的是地级城市，包括民族自治地方的州和盟。接受委托的设区的市（含州、盟）级旅游行政管理部门以省、自治区、直辖市旅游行政管理部门的名义实施行政许可，省、自治区、直辖市旅游行政管理部门对接受委托的设区的市（含州、盟）级旅游行政管理部门实施的许可行为进行监督，并对该行为的后果承担责任。;（二）向受理申请的旅游行政管理部门提交相关申请文件

《实施细则》第8条规定，申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或受其委托的设区的市（含州、盟）级旅游行政管理部门提交下列文件：

（1）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。

（2）法定代表人履历表及身份证明。

（3）企业章程。

（4）经营场所的证明。

（5）营业设施、设备的证明或者说明。

（6）工商行政管理部门出具的企业法人营业执照。;（三）受理申请的旅游行政管理部门审查申请并作出许可与否的决定

1.形式审查

受理申请的旅游行政管理部门在收到设立旅行社的申请后，首先应当审查申请是否属于本行政管理部门管辖的行政许可事项，对于不属于本部门管辖的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人。其次应当审查申请人递交的申请文件材料是否齐全、合法，对于不齐全或不符合法定形式的，应当当场告知或在5日内一次告知申请人。对于属于本行政管理部门职权范围内的申请，申请材料齐全并符合法定形式的，或按照要求补全申请材料的，应当受理申请。旅游行政管理部门受理或不予受理申请，均应出具书面凭证。