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“双碳”目标下推进碳权市场建设的思考

□吴学福

（中国人民银行厦门市中心支行，福建厦门361000）

摘要：2021年“碳达峰、碳中和”（下称“双碳”）正式写入我国政府工作报告，成为未来一

段时期政府工作的重点。碳过度排放对生态、经济和社会都产生巨大破坏，但由于其具有空间外

部性、时间外部性和结果不确定性，一直以来是全球治理的难题。碳权市场作为实现“双碳”目

标的重要手段之一，相对于碳税，其具有作用范围广、效果明确、使用灵活等特点。文章在碳权

市场建设背景分析基础上，探讨碳权市场的优势，剖析我国碳权市场面临的挑战，提出推进我国

碳权市场建设的政策建议。

关键词：碳权市场；碳中和；碳定价

中图分类号：F831.32文献标识码：A文章编号：1002-2740（2022）06-0055-05

碳中和是指将一定时间和空间内人类经

济社会生产活动所产生的碳排放通过绿色碳一、碳权市场建设背景

汇、节能减排等手段进行抵消，最终实现二

氧化碳净排放为零。而碳达峰是碳排放量达碳排放权交易是源于科斯定理所提出的排

到最高值，其后经济社会持续发展的同时碳污权交易概念，排污权是指由政府计算出一定

排放量逐步降低，碳达峰是碳中和的前提。区域内所能承受的最大排污量，并人为划分为

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联若干等份，每一份就是一个排污权。排污权一

合国大会上正式提出，中国力争在2030年前实级市场是政府以公开招标、拍卖等形式出售排

现碳达峰，在2060年前实现碳中和。2021年，污权；二级市场是各微观主体间在市场上有偿

“双碳”正式写入“两会”政府工作报告，成转让排污权。而所谓碳排放权指的是在能源消

为未来我国政府的重点工作之一，对全国经济费过程中排放二氧化碳的权力。碳权市场具体

产业发展将产生深远影响。实现“双碳”目标可分为政府配额交易市场和自主减排交易市

不仅要考虑碳减排量和技术研发，同时也要场。政府配额交易市场是指政府通过一定方式

考虑到经济发展与社会管理等方面的问题，向企业分配碳排放权并上市交易的市场，自主

以经济政策引导，尤其是金融领域政策引导，减排交易市场是指企业通过绿色低碳技术实现

将起到事半功倍的效果。当前我国碳权市场二氧化碳减排，或绿色碳汇而获得碳排放权并

仍处于建设初期，依然面临许多挑战，推进上市交易的市场。碳权市场的核心功能是进行

碳权市场建设，对于实现“双碳”目标具有碳定价，即为碳减排提供价格信号。碳权市场

重要意义。的本质是一个金融市场，可以起到资金汇集、

收稿日期：

2021-11-10

作者简介：吴学福，金融学硕士，现供职于中国人民银行厦门市中心支行。

福建金融55

2022年第06期

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