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我国城市垃圾处理现状、问题及管理对策研究

摘要：我国在推动高质量发展过程中，城市垃圾处理面临许多深层次的问题与挑战，

部分城市垃圾围城“”问题十分突出。针对城市垃圾量大、污染重、群众关注度高等现实问

题，迫切需要以问题为导向，针对问题精准施策，创新思路，动员全社会力量，通过政府

和市场“两手发力”，系统解决城市垃圾问题。

关键词：城市垃圾；污染；资源化；管理

1城市垃圾的基本情况

据不完全统计，中国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，中国三分之二的大中城市被垃圾

包围。据环保部统计，2015年，全国246个大中城市生活垃圾产生总量约为1.86亿吨。

而这个数字只是冰山一角。据中国城市环境卫生协会2010年统计，我国每年生活垃圾约4

亿吨，城市生活垃圾仍以每年5%~8%的速度递增。

目前，中国城市生活垃圾场占总土地面积5亿m2，相当于约5万hm2耕地。而我国

耕地面积只有不到1.33亿hm2，相当于每667hm2耕地中有0.25hm2用于堆放城市固体废

物。从累计存量来看，历年来我国城市生活垃圾堆放总量高达70亿吨，并且每年以9%左

右的速度递增。很多城市没有垃圾堆放和填埋的土地，形成了垃圾围城“”的困局。

在中国，每个特大城市都是特“大垃圾工厂”。以北京、上海、广州为例，每天产生的

生活垃圾量在2万吨左右。如此大量的垃圾必须在一天之内处理掉，否则会对环境造成危

害。然而，随着城市化进程的加快，人口在增加，垃圾的产生量也在增加。生活垃圾处理

还存在很多问题。垃圾无处可填，焚烧厂的选址还在和附近居民纠结，使得人们周围的城

市变成了垃圾场。

北京、上海、广州、杭州等消费大城市每年都要浪费大量的建筑垃圾、报废机动车、

废弃服装纺织品、餐厨垃圾和人畜粪便。随着我国工业化和城市化进程的进一步加快，居

民消费水平逐步提高，消费结构不断升级，资源消耗快速增加，各类电器电子产品的废弃

物也大幅上升。未来5-10年，我国废弃家电数量将达到峰值。

2城市垃圾问题的原因分析

2.1法律法规尚不完善

近年来，我国先后出台了《环境保护法》《固体废物污染防治法、循环经济促进法》

《清洁生产促进法》《废弃电器电子产品回收管理条例》等一系列法律法规。但相应的配

套法律法规尚不完善，地方政府在执行层面缺乏可操作性，与城市垃圾产生和处理相匹配

的可操作性法律体系尚未完全建立。虽然我国已经颁布了许多与资源循环利用和环境污染

治理相关的法律法规，但缺乏配套的实施细则。

2.2体制机制有待完善

长期以来，城市垃圾管理的体制和机制亟待完善。城市环卫部门既是监管部门，也是

具体的执行部门，导致社会力量难以进入城市生活垃圾收运体系。市场竞争机制不健全，

市场缺乏活力。

目前垃圾分类以政府主导，资源回收再处理以市场化运作为主。运行中存在部分废弃

物回收后没有得到高效再利用。我国城市垃圾处理总体规划的目的仍局限于城市环境清

洁，废物管理技术只能关注混合废物的收集、清除、转运和最终处置过程。

2.3政策激励和资金投入不足

受宏观经济形势的影响，加上再生资源回收行业增值税优惠政策的取消，再生资源回

收企业的发展面临很大困难。废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润低，难以用

市场机制调动企业的积极性，导致生活垃圾因缺乏减量政策补贴而大量产生，造成生活垃

圾数量越来越多。

同时，由于城市垃圾处理成本高，资源化利用技术和设备投资大，回收期长。在政府

补贴的前期，大部分企业只能勉强维持。然而，几年后，城市垃圾处理基础设施面临资金

投入不足、维护困难的局面。垃圾处理厂投资巨大，人力成本上升，企业成本压力陡增，

难以保证垃圾处理的正常运行。

2.4居民真正参与垃圾分类的积极性较低。

在垃圾分类的现实中，很难调动普通人的积极性，让人们真正动“”起来参与分类。垃

圾分类陷入群众“高认同低认同”的尴尬境地。一方面，居民区垃圾分类设施标识不清，设

置不合理；另一方面，部分居民对垃圾分类和资源回收的意识还不太强，导致垃圾分类不

合理，垃圾干湿混杂，后续垃圾收集、运输、分类处理处置操作不便，处理成本大幅增

加，是制约垃圾分类回收的重要因素之一。

3系统解决城市垃圾处理的管理对策

3.1明确政府和市场的边界