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质疑投诉有关法律法规与实务

省政府采购处朱利平

电话：2011年8月

供应商救济制度

询问中华人民共和国政府采购法.doc

■质疑

投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc

行政复议(60日)

行政诉讼(3个月)

设计供应商救济制度的目的

·充分体现保护供应商的合法权益而规定的程序

·本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供

应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济

·国际惯例

质疑的有关法律依据

·一、法律：《政府采购法》第六章

·二、规章：

0.《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部20号令)

三、规范性文件

《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑

处理工作的通知》(湘财购〔2007〕24号)

质疑《政府采购法》-52

·供应商认为采购文件、采购过程和中

标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑

质疑的有关要素

·一、质疑主体

、质疑对象

●三、质疑期限

·四、质疑范围

·五、质疑形式

·六、质疑答复程序

一、质疑主体湖南省财政厅关于规范

政府采购供应商质疑处理工作的通

知.doc

·质疑主体(供应商)应具备的条件：

·1、参与了所质疑项目的政府采购活动；

·2、在质疑有效期内提出质疑；

·3、质疑书格式和内容均符合本通知规定；

·4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采

购活动范围内的事项；

·5、证据真实，来源合法；

·6、财政部门规定的其他条件。

二、质疑对象

·由采购人自行采购的，质疑书(格式详见附件一)直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。

·注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。

、质疑期限

·供应商可以在知道或者应知其权益受

到损害之日起七个工作日内

·如何计算?招标公告发出后的最后一

天提出质疑如何处理?

·质疑书非当面送达如何计算时限?质

疑书不符合规定需要补正如何计算起至时限。

四、质疑范围及确定

·质疑范围(事项)

·采购文件、采购过程、中标结果

·确定：供应商认为使自己的权益受到损害的，不管是违法行为还工作差错

·违法：招标文件、招标程序、评标结果以及、评标委员会组成的违法行为

·工作差错(审查不严、计算错误)影响或可

能影响中标结果

五、质疑形式

·供应商应以书面形式向采购人提出质疑。·口头、电邮都无效

·质疑书的内容：1、被质疑人的名称；

·2、具体的质疑事项；

·3、权益受到损害的事实；

·4、依据；

·5、证据；

·6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代

表人、联系人及联系电话；

·7、质疑人签章；

·8、提出质疑的日期。

六、质疑答复程序

·(一)质疑的受理审查

·2个工作日审查：

·一是质疑供应商是否符合条件；

·二是质疑书的内容是否完备

·三是证据材料形式是否合法、是否充分

·(二)审查后决定湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc(切记主意文书的作用)

·一是一次性告知补正资料(格式不符或证据不全);

·二是不予受理决定书(内容不符)

·三是受理决定书(格式和内容相符)

·(三)调查审核

·逐条核实质疑事项

·听取当事人陈述申辩

(四)答复

·7个工作日内

·处理情形：1、终止、2、驳回

·3、属实的处理湖南省财政厅关于规范政府

采购供应商质疑处理工作的通知.doc

目前质疑的主要问题

·招标文件存在岐视性、限定性条款

·招标文件重要内容前后不一致

·高价中标的问题(主要综合评分)

·评委回避或不公平的问题

·程序的问题

答复内容

·供应商质疑问题

·答复

·依据

·主张(结论)

招标文件质疑答复

·开标前

·存在岐视性、限定性条款：变更招标文件，推迟开标时间

·开标后

·存在岐视性、限定性条款：

1、不影响或可能影响中标结果：解释清楚

2、影响或可能影响中标结果：按18#-

71,76处理政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc

招标程序质疑答复

·程序不合法，结果自然不合法

·则及时改

·属18#-68,影响或可能影响中标

结果：按18#-71,76处理

●影响公正，废标政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc

评标结果质疑答复18#-63

·招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复

·依法答复：

·维持原评标结果

1、无过错

2、不影响或可能影响中标结果(供应商原因除外)·