优化结构把握交通运输与经济发展的适应性.pdf

展的适应性

一、扩大内需:交通基础设施投资建设具有战略意义

在经济体系中，交通运输是具有基础性和先导性的产业，

交通运输产业的发展对经济发展具有杠杆作用，必须优先发

展，无视交通运输产业特征，将导致运输“瓶颈”和经济“扭

曲”。目前，我国整体交通基础设施建设和发达国家相比还有

落差，从经济发展的角度，交通运输也仍然受到“瓶颈”制

约，总体运输能力长期不足，限制型运输状况比较严重;另

外，交通基础设施建设的产业链很长，涉及到钢铁、7水泥、

建筑、机械、电力、信息、计算机、精密仪器等许多相关产

业，其投资拉动对促进我国经济发展具有深远的意义。因此，

作为与经济发展关联度大、产业链长的重点行业，交通运输是

社会经济发展和振兴不可或缺的产业。

历史上看，大规模投资交通基础设施建设是经济危机来临

时各国普遍采用的手段。但增加投资在我国和西方发达国家的

概念完全不同，投资和扩大内需两个概念也是不能等同的。西

方发达国家走到今天，产业结构、需求结构都已相对定型，增

加投资主要是用于增加财富，并试图通过这一手段促进一些先

进技术转化为新产品，从而影响需求。对于发展中国家而言，

交通运输设施不只是社会发展和民族融合的重要基础之一，也

是推动经济体制变革和社会经济发展的动力之一。

我国作为一个发展中国家，发展中的问题首当其冲是交通

运输为主的基础设施建设问题。比如我国交通运输系统中的基

本网络建设问题，根据国家的规划要求，总体上要在21世纪

中叶达到中等发达国家水准，但我们现在离这个目标还有一定

内需的机遇加快发展步伐，完成规划事项另一方面，也要认识

到仅靠这一两年的投资拉动还不能完全解决问题，还需要继续

实施既有发展交通的方针、政策，加快完善交通基础设施网

络，满足基本交通需求。在基本网络还没有完善之前，交通基

础设施投资建设是必须的。今天的扩大内需是为了长远的发展

后劲。

目前运输能采用的是铁路、公路、民航、水运和管道等五

种方式，在现有交通方式的基础上思考，如何解决人和物的移

动问题？人的问题包括城市交通、城际运输以及农村老百姓的

出行、城乡间的交通问题等，还包括正常的业务交流，比如商

务旅行、探亲访友，我国比较特殊的是季节性的交通需求变

化，最突出的就是春运。这些都可以算作人们的基本交通需

求，满足人们的交通需求是政府必须要承担的职责。

第二个是货的问题。货物的交通运输在不同阶段有不同要

求。资源密集发展阶段，大宗物资较多，会更多使用铁路、水

运。当资源密集型向资金密集型转变时，相对而言，衡量产品

的价值变得不同，公路的灵活机动性一下子显现出来，公路就

是更好的选择。同样，技术密集型时，航空的优势就很突出，

比如芯片的运输。就我国而言，由于资源禀赋、生产力布局以

及供求结构等阶段性特征，货物运输的现状仍然是资源性的物

资占绝大多数，因此，加快铁路等基础设施建设仍是这个阶段

的发展重点。

在中央扩大内需加快交通基础设施建设的投资计划中，加

快铁路特别是高速客运专线的建设成为拉动经济增长的重要亮

点。我国人口众多，客运供需整体处在紧张状态，随着经济增

长和生活水平提高，人的流动必然增多，客运上升的空间还很

大。但货运受产业结构影响，会产生波动甚至可能会出现运力

富裕，因此，，中长期铁路网规划》重点突出了客运，把5万

重点是客运。

加快交通基础设施建设、优化运输结构，是未来我国交通

发展的首要任务之一。有效的交通运输系统能降低经济系统的

交易费用，促进市场扩大和劳动分工并增进市场竞争。在我国

交通供给总量不足、能力结构性短缺的情况下，加快交通基础

设施建设是迅速扩能和结构优化的基础。

二、发展经济:交通基础设施建设必须适度超前

交通运输对经济发展的作用主要体现在基础作用和动力作

用两个方面:交通运输是经济发展的必要条件，对经济发展起

着基础性作用；交通运输的自身发展又推动了经济的发展，对

经济发展起到动力作用。交通运输与经济发展的高度相关性，

决定了我们从事交通运输领域规划和管理者搞清楚两者关系的

重要性。在探索我国交通运输与经济发展如何相适应的问题

中，我们逐渐认识到，必须从事业、战略及规划发展的要求

上，站在提高国家竞争力、发展经济及提高人民生活水平的立

场，以优化空间、时间、经济及技术资源的整体手段，明确界

定各种交通方式的发展战略和定位。在经济持续快速发展的时

期，交通运输对经济发展的作用以及两者的互动，使交通运输

对