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交通协管员外包服务项目理解和需求分析

目录

TOC\h\z\u第一节交通协管员队伍管理现状 1

一、交通协管员的概念及作用 1

二、交通协管员队伍管理现状 5

第二节交通协管队伍存在的客观必然性 10

第三节项目概况和需求分析 15

第一节交通协管员队伍管理现状

一、交通协管员的概念及作用

协管，即协助管理或辅助管理之意。协管员，则是对社会上从事协管工作的一类人员的统称。根据用人单位或工作内容的不同，协管员有许多不同的种类，如治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、城管协管员、计生协管员等等。交通协管员是协管员中最为常见的一种，交通协管员的称谓有的简称为“协管员”、“协警”、“辅警”，但在正式文件中基本上都统称为“交通协管员”。

从目前全国各级公安交通管理部门对交通协管员的定义上看，除了措辞上的不同，基本要素和内涵是相同的。交通协管员，是指经县级以上人民政府批准，由政府指定部门或公安机关面向社会公开招聘并由公安机关交通管理部门管理、使用，协助交通警察从事道路交通安全管理工作的专职人员。各级公安交通管理部门均明确规定交通协管员是公安交通管理工作一支重要的辅警力量。

作为重要的辅警力量，要准确界定交通协管员，首先要了解辅助警力（也称辅警）的含义。广义上，辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量。在西方，辅助警力的概念与私人警察类同，有特别警察、私人保安公司、警察承包制等形式；在我国，广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织的总称。狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量，英国的文职警察、特别公安员，我国的治安联防队、交通协管员，都属狭义上的辅助警力。

虽然各国对辅助警力没有统一的名称和定义，但基本认为辅助警力不拥有国家公务员身份，不具有警察执法权或特殊情况下拥有有限执法权，是作为正式警察的助手和后备力量而存在的特定队伍。

交通协管员作为公安机关开展交通管理工作一支重要的辅警力量，有其产生的特殊社会背景，在当前及今后我国人、车、路矛盾凸显的情况下，在多个层面发挥着积极的作用：

1.解决公安交通管理警力不足最直接最有效的途径。

解决警力不足问题，最直接的办法是增加在编警察人数，但我国绝大部分地方大幅增加在编警力受的编制制度和地方财政供养能力的严格限制，正式民警编制常常不能及时对实际工作需要做出反应，特别是在一些经济困难的地区，增加正式编制民警难度很大。而交通协管员不属于正式警察，不受编制制度的限制，可以更灵活的适应行政管理现实的需要，在这一背景之下，各级公安交通管理部门逐步建立了规模不一的交通协管员队伍。

事实上，即使我们剔除警务保障经费不足的不利条件，将全国现有交通民警25.3万的警力翻番，达到50多万人，仅靠交警队伍孤军奋战，没有交通协管员等社会力量的协助配合，也难以完成道路交通管理保安全保畅通、构建和谐交通环境的历史使命。从全国范围看，采取增加交通协管员是解决公安交通管理人手不足和维护良好交通秩序最直接、最有效办法。

2.合理配置警力资源的有效途径。

公安交通管理工作管理与服务并重，本质上是服务群众参与交通活动，除了执法活动、专业性警务工作，还有大量服务性岗位，如交通安全宣传、文秘、交通违法信息录入、办牌办证引导、驾驶员培训等很多岗位交通协管员都可单独完成，这就可以解放大量警力用于专门警务活动。

西方国家和香港、台湾等都有利用辅警力量实现警力资源优化配置的成功范例。XX省运用交通协管员的实践也表明，交通协管员利用其岗位灵活、专业涉及领域广的优势，为延伸交通安全管理服务，推进“农事村办”、“邻里交警”、“网上车管所”、提升农村交通管理整体效能发挥了重要作用；特别是大力引进交通安全宣传和网络管理专业人才，依媒体进行实时宣传播报，用群众的眼睛发现工作存在的问题，从群众的视角查摆队伍管理的不足，为警务工作创新发展提供了新的思路。

3.缓解经费保障不足的制度选择。

公安交通管理部门是国家行政的一一个组成部分，国家应当投入必要的成本来确保它的正常运行。从目前经费保障情况看，公安交通管理部门的预算核定经费主要由基本支出经费和交通管理专项经费两大块组成，除部分先进省份，很多地方基本上不能保证经费保障随交通管理任务量的增长而增长。

因此，近年来，各级政府及公安机关都在致力寻求实现执法效益最大化及降低执法成本、减轻国家财政开支的有效途径。在西方国家，有一个衡量警察效益的著名的“钱财衡量价值论”，认为警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系，该理论为深化辅助警力建提供了新的理论支撑。国外实践证明，招募一名辅助警力的费用仅为一名正式警察的四分之一，由志愿者组成的辅警力量甚至不用支付工资。

在我国，聘用一名交通协管员等辅警力量的成本大约是招录一名正式民