新《土地管理法》第77、78条的区别与适用：村民建住宅违法用地该咋查处？.pdfVIP

新新《《⼟⼟地地管管理理法法》》第第77、、78条条的的区区别别与与适适⽤⽤：：村村民民建建住住宅宅违违法法⽤⽤地地该该咋咋查查处处？？

总第690篇2021第100篇

读

针对农村村民建住宅违法⽤地的查处，到底是适⽤《⼟地管理法》第77条由⾃然资源部门按违

法⽤地查处，依法没收或拆除可以并处罚款，还是适⽤第78条，由农业农村部门依法查处，限

期拆除？在各地引起很多争议，相关法院的判决也不完全⼀致。不少⼈认为《⼟地管理法实施

条例》没有进⼀步明确是缺失和遗憾，真是这样吗？

新《⼟地管理法》第77、78条，分别对应的是原《⼟地管理法》的第76和77条；其中新78（原

77）条是针对农村村民建住宅违法⽤地的特别规定，只能限期拆除，不能没收，也不能并处罚

款，新第77（原76）条则是针对⼀般违法⽤地⾏为的⼀般条款，依法应当拆除或没收，可以并

处罚款。

在《⼟地管理法》修改前，农村村民建住宅的违法⽤地适⽤是没有争议的，就是适⽤第77条特

别条款，依法限期拆除。新《⼟地管理法》实施后，本来也应该毫⽆争议，农村村民建住宅的

违法⽤地同样应适⽤特别条款第78条，依法限期拆除。但因为新法第78条的特别条款对此类违

法查处的执法机关做了调整，由原国⼟资源部门调整为农业农村部门。因部门职责划分问题⽽

让该条款的适⽤⼈为复杂化了，让单纯的法律适⽤问题变成复杂的部门之争。有⼈主张应当把

第78条的占⽤“⼟地”限制在占⽤”宅基地“范围内，即此处“⼟地”只能是“宅基地”，不包括其他⼟

地，占⽤其他⼟地，如耕地等农⽤地，都按⼀般违法⽤地适⽤第77条处理。这样的理解实在是

不知如何说好，⾄少从本⼈的专业知识是⽆法理解的，同时明显不符合《⼟地管理法》对“⼟

地”、“宅基地”的定义，也不符合⽴法的本意和法律具体规定。

新《⼟地管理法》第77、78条，分别针对⼀般违法主体违法占地建设的⼀般违法⾏为和农村村

民建住宅的特殊违法占地⾏为，规定了不同的执法机关和不同处罚措施，对村民建住宅的违法

⽤地，设置了特别条款，即第78条。实践中执法机关应当准确把握⽴法本意和法律的具体规

定，以利法律准确得以实施。本⽂进⾏了相关梳理和分析。

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17.新《⼟地管理法实施条例》解读②：坚持节约集约理念优化⼟地管理制度

18.新《⼟地管理法实施条例》解读③：完善⼟地征收制度切实维护农民利益

19.新《⼟地管理法实施条例》解读④：完善宅基地管理制度保障农民合理⽤地需求

20.新《⼟地管理法实施条例》解读⑤：完善集体经营性建设⽤地⼊市法律制度

21.新《⼟地管理法实施条例》解读⑥：持续深化“放管服”改⾰优化建设⽤地审批制度

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《⼟地管理法》第77、78条的区别与适⽤

——村民建住宅违法⽤地该咋查处？

法律、法规往往会针对不同的违法主体、违法⾏为和违法情形，规定不同的处罚措施，这些规

定的背后⼀般都有对社会、经济发展和民⽣考量。《⼟地管理法》也是如此，⽐如新《⼟地管

理法》第77、78条，分别针对⼀般违法主体违法占地建设⾏为和农村村民违法占地建住宅⾏

为，规定了不同的执法机关和处罚措施。实践中执法机关应当准确把握⽴法本意和法律的具体

规定，以利法律准确得以实施。

⼀、第77、78条的具体规定分析

先看看《⼟地管理法》第77、78条的具体规定：