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问题及对策建议

推进农村一二三产业融合发展是顺应发展形势、应对农业发

展新常态的战略选择，是加快转变农业发展方式、拓宽农民

增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。近年来，农

村产业融合快速推进，在促进农业增效、农民增收、农村繁

荣方面的作用和效果日益显现，成为农村创新创业的突出亮

点。但农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段

迈进的关键时期，在具体工作中，仍面临不少问题和挑战。

一、存在问题

一是经营主体实力不强，抗风险能力弱。农民专业合作社、

家庭农场等经营主体规模较小、组织化程度偏低、科技力量

不足，与农户、市场联结不紧密，产业链条短，难以实现规

模效益。要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术

等关键要素支撑仍不到位，生产原料价格、生产成本、劳务

工资上扬，劳动力结构性短缺、主要农产品市场竞争激烈，

经营主体面临成本和市场双重压力，发展动能不足。激励扶

持机制不健全，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题仍

是制约龙头企业发展的瓶颈。农业保险滞后，抗风险能力比

较弱。

融合企业数量小而散，在标准化生产、产品精深加工、仓储

运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面上还比较欠缺，

“拳头”产品和优势产品偏少，产品附加值不高，市场综合

竞争力不强。经营主体品牌宣传推销不足，经营能力不强，

未能形成地区特色和专有品牌。电商缺乏竞争力，已建电商

平台及企业网站服务模式单一，集商流、物流、信息流、资

金流为一体的全流程电子商务体系尚未完全形成。

三是利益联结不紧密，带动能力有限。农村各产业之间相互

渗透度不高，协作联系不紧密，新型经营主体与农民之间还

未建成有保障的利益共同体机制，大多数新型经营主体发展

结构和合作方式单一，以订单农业为主，容易出现违约，缺

乏可靠的保障。农业功能挖掘不够有力，大量农村休闲农业、

旅游农业的功能和基础设施需进一步开发与创新。农业各环

节没有形成一个完整严密的链条，特别是加工业相对比较弱，

运输成本较高，资源利用水平低，效益不高。

四是机制体制不活，政策支持不到位。党委统一领导、政府

负责、部门协调推进的协同推进机制不健全，省市县之间、

各有关部门之间的协同配合不够紧密，一二三产业融合发展

科学系统推进有待加强。农村产业融合总体规划布局不够到

位，在市场方面引导力不够，以消费需求引导农业产业融合

方面还不够有力。市县在统筹一二三产业融合方面没有设立

策对农业用地提出最严要求，一定程度影响了中小规模设施

农业发展，受农村生产力发展水平低下、资金缺乏、家庭联

产承包制、技术干部紧缺等因素制约，农村资源缺乏市场有

效配置机制。

二、对策建议

一要调整产业结构优布局，扩大“三产融合”新路径。坚持

以调存量、优增量、提质量为方向，以强龙头、补链条、聚

集群为重点，持续优化产业布局，加强培育结构合理、特色

鲜明、优势突出的现代农业产业体系。积极发展种养结合循

环农业，探索粮—畜、菜—畜、果—畜等种养结合型循环模

式，增加绿色、有机安全农产品供给，深挖农业内部潜力，

促进生态良性发展。持续推进特色产业大园区建设，积极发

展休闲观光农业，全力打造集农事体验、创意农业、农产品

加工销售、休闲度假、养生养老、旅游观光、亲子研学于一

体的农文旅田园综合体，促进农工结合，拓展农业功能。

二要优化资源配置破瓶颈，助推“三产融合”新跨越。加快

推进土地、林地等确权颁证工作，规范市场交易行为和土地

流转程序，认真落实农业用地政策，及时兑现土地流转优惠

政策，提高资源可流动性。加强科技引进应用，有针对性地

开展新模式、新品种、新技术、新工艺的引进推广，加快农

业科技成果转化。疏通城乡要素流通渠道，引进更多物流公

支持发展多种类型的产业新业态，突破传统的农村产业发展

模式，提升农产品价值和附加值。搭建农村综合性信息化服

务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、

价格信息等服务，加快涉农二三产业发展。

三要推进精深加工增效益，打造“三产融合”新品牌。围绕

特色产业“延链、补链、强链”，加大招商引资力度，培植

一批带动能力强、发展潜力大的龙头企业，建设一批示范园

区、基地和项目。积极发展农产品精深加工，组织有一定实

力的龙头企业、合作社，采取独营和联营的形式，加工开发

本地富余的农副产品，延伸产业链，增强农业效益，提高农

民收益。强化品牌意识，利用新媒体、采取新方式、策划新

活动、拓宽新渠道、搭建新平台，提高特色农产品品牌知名

度和美誉度。强化农产品产销对接，积极组织龙头企业参加

农产品展销会、农高会等展会，加速农