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谈招标控制价评审中的风险

[摘要]招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关

计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编

制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单

招标，并应编制招标控制价。按财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通

知（财建〔2009〕648号）规定，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）

算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以

及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、

有效运行的基本保证。本文从评审项目的设计风险、现场风险、量价风险、特征

风险等几个角度，对招标控制价评审中的风险进行了论述，并提出了评审的要点

和注意事项，有效的规避风险的发生，提高资金的利用效率。

[关键词]招标控制价；评审；风险管理

前言

招投标报价在项目的预决算中具有举足轻重的地位，其审查的科学性将直接

关系到施工合同的实施能否顺利进行。所以，在评审招标控制价时，应充分考虑

可能存在的计量风险，并尽可能地避免初始阶段的风险。本文通过对大量招标控

制价评审案例的分析和处理，总结和归纳了可能存在的评审风险，并提出了相应

的控制措施。以下是对这些问题的分析和解释。

一、设计风险

根据项目的不同阶段将其划分为:建议书、初步设计概算、施工图预算、项

目实施和结决算。一般来说，在施工图预算阶段中，招标控制价审查的图纸是对

初步设计图的一种细化和补充，所以招标控制价评审的成果更详细和准确。在工

程实施阶段，设计不会有太大的变动，只会有一些小的调整，不会对招标控制价

金额和合同的执行造成很大的影响。然而，从许多工程实例中我们可以看到，因

为前期准备不足，工期紧张，缺乏经验，仓促开工等原因在招标控制价审核阶段、

在实际施工过程中，又经常发生变更，甚至发生重大变更，造成了后续工作的被

动。

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要想解决这个问题，首先，根据基本建设程序，应该把每个建设程序放在功

能任务的首位，有足够的时间做背景研究，认真、实事求是地分析和研究，并选

择权威的设计机构，并与设计部门全面沟通;要集中精力进行现场踏勘，制定科

学合理的初步设计，然后着手设计施工图;在项目实施过程中，必须严格遵守项

目要求，不得修改方案。只有这样，我们才能为竣工结算提供可靠的依据，才具

有针对性，并在合同执行中发挥主导作用。

二、现场风险

现场风险是招标控制价审核风险的具体要求。审核工程师需要对现场进行多

次踏勘，不仅要了解设计意图熟悉施工过程，还需要将现场条件与图纸进行对照，

当遇到现场与设计之间的矛盾或忽略项目中的现场因素时，及时提出问题，要求

设计人员完善，以避免在项目实施过程中发生变更。

以我市一安置小区为例，场平工程涉及土方外运13万方,建设单位报送弃土

运距1km,审核该项目工程师结合周边已评审项目的弃土运输距离，初步判断该弃

土运距不合理，经实地考察项目周边弃土场，发现能满足该弃土量的弃土场离该

项目约5km,业主单位在做了充分的摸底和调查后，提交了相关的补充材料，该分

项工程因运距调整增加了约60万。又例如我市某医院住院部大楼，病区除设备

房外的所有房间均设计为石膏板吊顶，同时吊顶内天棚还设计有水泥砂浆抹灰及

刮腻子2遍，审核人员结合自身经验和现场实际情况，初步判定该天棚抹灰及刮

腻子为重复设计，经与设计单位沟通确认后，该清单审减达100万。

三、量价风险

影响工程造价最重要的是量和价。但量与价相比，又有各自的特色，量相对

隐蔽，子目种类繁多，运算繁杂，时间长，易于出错;价通常有标准的价格作为

参照，当出现误差或偏离时，较容易辨认和改正。所以，在量价风险中，量占主

导地位，其次是价格。由于建筑工程体量大，种类多，工程量计算不可能100%的

精确，同一项目不同人计算结果可能都会不一致，但是他有一定的误差浮动范围，

超过这个误差范围就属于工程量计算有误，而工程量清单计价规范4.0.9第二条

规定，由于工程量清单数量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定幅度以

内的，应执行原合同单价。如果订立固定总价合同，会由于工程量多算或少算，

造成招标人多支出和投标人少收益的风险，如果订立固定单价合同，通常情况下

合同中会规定某项工程量一定百分比才可以调整，否则不作调整，假设百分比是

5%，那么正负5%范围外的可调工程量，也会给双方带来风险，尤其是工程量大且

费用占总造价比重较大的子项。

招