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关于新时代志愿服务高质量发展的调研与思考

社区是社会的基础单元，是国家治理的根基，社区服务是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。20世纪80年代，我国志愿服务伴随社区服务起步，随后经历了不断普及和全面发展阶段，并以日益蓬勃发展的姿态迈进中国特色社会主义新时代。新时代的中国，经济社会发展进入新阶段，新时代的社区居民更加渴望过上美好幸福的生活，社区居民的需要呈现多样化和复杂化趋势。目前，政府公共服务依然存在一些难以覆盖或是服务不佳的领域，无法满足社区居民全面的美好生活需要。社区志愿服务正是助力政府提供更全面的社区服务、创新社区治理和提升治理效能的重要载体。2020年之后的三年疫情时期，社区志愿服务在社区居民心目中的地位和重要性更加凸显，社区志愿服务愈发得到社区居民和全社会的认可。2021年，国家出台《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。不言而喻，社区志愿服务已然是加强社区治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。无论是疫情时期还是后疫情时代，社区志愿服务都是新时代社区治理体系中的重要内容。随着新时代的发展和进步，社区志愿服务的价值日益显现，其存在的问题和挑战也日益增多，如何直面问题，寻求对策，依然是值得我们积极探索思考的重点。

一、工作举措

根据2017年国务院颁布的《志愿服务条例》关于“志愿服务”的内涵，本文所指的“社区志愿服务”是指基于本社区的志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社区或者社区居民提供的公益服务。随着新时代社区治理体系和治理能力现代化建设的不断推进，社会治理重心向基层、社区下移，社区志愿服务所彰显出的价值作用也越来越立体，我们可以从个人层面、组织层面和社会层面三个维度来进行简要分析。

（一）个人层面的价值。社区志愿服务是在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神驱动下自愿无偿的公益服务。志愿者服务动机是利他且利己的，这也是志愿精神中“互助”的内涵表现。因而，社区志愿服务个人层面的价值体现也是利他且利己的。利他是指志愿者认为志愿工作能够帮助有需要的人，促进社会文明进步，是自己应尽的公民责任。利己是指志愿者在服务他人和社会的基础上，自己的身心得到极大满足。比如感觉身心愉悦，生活更有意义，更加肯定自我，甚至认为可以拓展社会交往，增加人脉资源，发挥自身优势，提升自我价值，增强社会实践能力，得到更多成长机会，丰富人生阅历，增加幸福体验等，这些都是志愿服务的回报。志愿者让他人快乐，自己也快乐；让他人美好，自己也美好。白岩松先生接受采访时曾说：“志愿行为首先是在帮助自己、提升自己，是为了满足志愿者自己的需求……志愿者也是得到者，甚至是更大的得到者。”

（二）组织层面的价值。社区志愿服务组织层面的价值可以从三个视角来看。一是从政府组织的视角来看：社区志愿服务可以弥补政府公共服务供给的不足，为社区居民提供更多切合实际民生的供给服务。服务内容包括便民、敬老、帮困、科普、助医、助学、助残、就业、维权、应急救援、法律援助、心理疏导等。社区志愿服务是推进服务型社区和服务型政府建设的重要途径。二是从企业组织的视角来看：一方面，社区志愿服务有助于企业组织弘扬企业核心价值观和文化精神，树立良好的公共形象。另一方面，社区志愿服务有助于企业员工提升个人修养、服务技能和自我价值，增强社交能力、幸福体验和社会责任感，助力所在组织构建幸福企业。三是从慈善组织和其他非营利组织的视角来看：一方面，社区志愿服务有助于提升各组织（包括志愿服务组织）的人力资源公共服务水平，增强组织活力和社会影响力；另一方面，社区志愿服务有助于各组织（基金会、社会团体、医院、学校、社会福利机构等）协同合作，充分发挥各自优势，共同推动新时代社会的发展和进步。

（三）社会层面的价值。社区志愿服务是推动社会发展的重要力量，其社会经济价值和社会文化价值的表现是显而易见的。一是从社会经济价值上看，社区志愿服务在公共服务领域的劳动力供给，不仅弥补了政府公共服务供给的不足，而且为政府节约了巨大的公共服务成本和公共财政开支，在国民经济中贡献了重要的经济价值，对于推动国民经济持续健康发展具有重要的社会经济价值。二是从社会文化价值上看，于国家而言，社区志愿服务是新时代培育和践行社会主义核心价值观和加强精神文明建设的有效抓手。中央精神文明建设指导委员会印发的《关于推进志愿服务制度化的意见》指出：“志愿服务是美好的道德行为和重要的道德实践。”“开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。”于社区而言，社区志愿服务是创新社区治理和构建幸福社区的重要载体。“奉献、