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城市更新行动实施计划方案

为加快推动城区结构调整优化和品质提升，全面提升发展质量，

不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康

发展，根据关于实施城市更新行动的工作部署，结合实际，制定本实

施方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，对标远景目标，着力强化城市功能，以城市更新引领城市开发建

设方式转变，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、提

高城市环境质量、彰显风貌特色、推进产城融合，促进房地产市场平

稳健康发展等重点，不断推动城市现代化建设。

二、工作原则

（一）规划引领，试点先行。结合城市发展实际，坚持自上而下

的规划引导与自下而上的更新需求相结合，坚持路径创新、问题导向、

试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、

新机制。

（二）系统谋划，整体推进。明确城市更新重点区域、更新单位

和存量空间治理总体要求，坚持留改拆”并举，对城市更新进行整体

谋划，避免“头痛医头、脚痛医脚”，持续提升城市面貌。

（三）以人为本，民生为先。坚持以人民为中心，从人民群众最

关心最直接最现实的利益问题出发，充分考虑各类特殊群体需求，着

力补齐民生短板，以补短板、惠民生、增活力为更新重点，提供更高

品质服务，努力为人民群众创造高品质生活空间。

（四）绿色低碳，安全韧性。加强项目精细化管理，坚持集约型、

内涵式、绿色低碳发展，努力提高城市治理能力和治理水平，牢牢守

住超大城市运行安全底线，提升城市宜居水平、激发城市经济活力、

提高城市韧性。

三、总体目标

以区域更新为重点，统筹推进科学规划引领、环境综合治理、道

路交通畅行、绿化美化提升、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管

理治理等工作，全面有序开展城市更新行动，建成一批城市更新项目，

为建设具有影响力的社会主义现代化都市奠定坚实基础。

四、重点任务

（一）优化城市空间布局。扎实推进空间总体规划编制，科学划

分确定城市更新单位，充分衔接近期实施方案，合理布置公共配套；

突出城市中心、交通枢纽、沿水地区、产业片区、城市风貌等差异化

管控，开展城市空间统筹及控制性详细规划研究，系统整合各片区功

能体系、空间布局，系统成片推进，有效实现城市生活区设施共享、

功能融合和品质提升，提升城市集聚和辐射能力。扎实开展城市体检，

摸清片区功能定位、人口结构、公共服务配套、产业升级潜能、城市

更新诉求，找准空间治理问题、功能短板和风险隐患。落实拆除重建、

综合整治、风貌提升等分类管控要求，明确片区各类建筑、停车、绿

化等总量控制指标，实现片区统筹、协调、错位、共享发展。

（二）人居环境品质提升。突出街道空间的服务性、标志性与通

达性，加强慢行系统和步行系统建设，推动城市街道由单一道路功能

向复合型街区转变。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体

性、文脉延续性等方面的规划和管控，研究提炼南通特有的地域环境、

文化特征、建筑风格等元素。贯彻落实“公园+”理念，推进综合公

园和社区公园整治和提档升级，增进民生福祉，完成公园绿地及配套

设施和主次干道、支路及背街小巷沿线闲置地块美化工程，补充休闲、

健身、商业服务、应急避难等配套功能，打造“十分钟、半小时、一

小时”绿色休息圈。推动人居环境品质提升，不断改善居住条件，满

足人民群众日益增长的美好生活需要。

（三）公共空间设施优化。按照“综合监管+智慧监测”的思路，

整合、完善部门和企业监管系统，研究建立城市线安全监管工作机制。

优化功能品质，打造高品质城市公共空间。动态更新地下管线信息数

据，健全信息档案。开展道路下空洞等体检评估，大力推进市政公用

老旧管网以及城市窨井设施提升改造，为城市地下管网安全平稳运行

提供硬件保障。优化地下管线监管办法，加快推进地下管线信息共建

共享。充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术开展综合监管、

智慧监测，建立城市基础设施安全运行指挥监管系统，有效提升城市

基础设施规范化、智慧化管理水平。完善基础设施和公共服务设施，

提升公共服务水平，系统提高城市应对风险能力。

（四）既有建筑排查整治。扎实推进行政村集体土地上农村房屋

安全隐患排查整治和既有建筑安全隐患排查整治专项行动，切实加强

城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等重点

区域的自建房安全隐患排查整治，全面摸清自建房基本情况，包括房