《我国食品安全监管体系建设现状综述》3200字.docxVIP

我国食品安全监管体系建设现状综述

目录

TOC\o1-2\h\u1269我国食品安全监管体系建设现状综述 1

18671（一）监管体制现状 1

22461（二）监管法律现状 1

22926（三）监管制度现状 3

19999（四）监测体系现状 4

（一）监管体制现状

中国的食品安全监管的监管主体有卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保总局、商务部、交通部等多个监管部门，采用的是多部门联合监管的分段监管模式，并辅助采用品种监管的方式[7]。《国务院关于进一步加强食品安全管理工作》（国发[2004]23号）规定③：“按照一个部门负责一个监管环节的原则规定，采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，进一步明确监管责任，理顺食品安全监管的职能。农业部门负责监管初级农产品生产；质量监督部门负责监管食品生产加工及食品卫生环节；工商部门负责监督食品的流通环节管；卫生部门负责监督餐饮业；食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督和组织协调，并对重大食品安全事故进行调查。采取权责一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。”[8]目前，中国各省都根据国家规定设立了由农业部门、食品药品监督、质量监督、工商、卫生、贸易等组成的食品安全委员会，各部门在食品安全委员会的组织协调下开展食品安全工作，极大地避免了我国食品安全事件的发生。此外，食品安全工作是从省级层面扩展到基层，市、区、镇（街道）三级食品安全体系逐步建立，许多市、镇（街道）还建立了专职或兼职的食品安全领导机构，确保食品安全工作协调、组织开展。但由于许多市食品药品监督管理局、卫生局、农业局、质检局、工商局处于统一等级，食品药品监督管理局在开展食品安全管理工作的时候面临权限不足的情况，无法对这些部门行使责任追究的权利，也无法顺利调动这些部门的资源，使得监督流于形式。此外，其他部门分工不明确、责任重叠的问题的存在，导致多头管理和责任推诿现象发生，影响了监督工作质量。

（二）监管法律现状

据初步统计，我国国家各部委以上机关发布的有关食品安全方面的法律法规及各种规范性文件共840件，已初步形成了一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。这些法律法规主要包括如下几方面[9]：（1）综合性法律法规。如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国刑法》等。这些法律法规覆盖面较广，是由国家制定的，对地对地方、行业以及部门等法律法规具有普遍的约束力，是下级规章和文件制定的参考依据。（2）生产加工领域的法律法规。为了从源头上加强食品安全监管，国家有关部门发布了《保健食品良好生产规范》、《保健食品良好生产规范审查方法和评价准则》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等法规。这些法规的颁布可以使食品生产加工过程有法可依[10]。（3）储运和包装领域里的法律法规。为了加强对储运和包装过程的监管，避免食品可能遭到一次污染，国家有关部委颁布了《陶瓷食具容器卫生管理办法》、《铝制食具容器卫生管理办法》《食品容器内壁涂料卫生管理办法》、《食品用橡胶制品卫生管理办法》等。这对于食品在运输和包装中的安全性问题具有积极意义。（4）流通领域里的法律法规。为了加强对食品流通领域的监管，防止流通环节中的一次污染，国家有关部门颁发了《街头食品卫生管理暂行办法》、《食品广告管理办法》、《水产品批发市场管理办法》、《集贸市场食品卫生管理规范》等。这些法规所指向的是我国食品安全的重点部位，这里涉及的人口数量巨大，因而其地位之重要和作用之大难以估量。（5）消费领域的法律法规。为了加强对餐饮业的监管，有效控制食物中毒事件.国家卫生部发布了《餐饮业食品卫生管理办法》、《食物中毒事故处理办法》等。由此可以加强对我国食品安全风险较为突出的环节进行监控[11]。（6）食品安全标准与检验检测环节的法律法规。为了保证食品的安全并有效开展检验检疫工作，国家有关部门颁布了《企业标准化管理办法》、《农业标准化管理办法》、《农产品质量监督检验测试中心管理办法》、《国家动物疫情测报体系管理规范(试行)》、《产品质量检验机构计量认证管理办法》等。这些法律法规的发布，有利于我国食品安全的标准化管理和检验检疫等项工作开展。（7）进出口环节的法律法规。为了防止食品出入境可能带来的危害。国家有关部门发布了《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《出入境粮食和饲判检验检疫管理办法》等[12]。这些法律法规对于防止国际社会之间可能发生的食品安全风险转移和传播的危险途径，特别是保护我国民众的食品安全，具有非常重要的意义。