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黑龙江省企业构建风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制操作指南

(试行)

黑龙江省人民政府安全生产委员会办公室

2018年10月

目录

黑龙江省企业构建风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制操作指南

第一章总则 1

一、适用范围 1

二、职责要求 2

三、工作目标 2

四、工作机构 3

五、制度建设 3

六、人员培训 5

第二章概念术语 6

第三章风险辨识评估 11

一、辨识评估程序 11

二、成立风险辨识评估小组 12

三、确定风险辨识评估范围 12

四、划分风险评估单元 13

1

五、风险辨识评估方法选择 14

六、安全风险辨识评估实施 16

第四章安全风险管控 19

一、风险控制措施的制定原则 19

二、分级分层管理具体要求 19

三、编制风险点清单 20

四、编制风险点分级管控台账 21

五、重大风险管控 21

六、重大风险公告 22

七、安全风险四色分布图的绘制 23

八、绘制作业安全风险比较图 24

第五章隐患排查与治理 26

一、隐患排查治理的管理制度 26

二、责任考核机制 26

三、建立事故隐患信息档案 27

四、风险点隐患排查清单 27

五、风险点隐患排查要求 28

六、风险点隐患排查分级负责 28

七、隐患公示 28

八、隐患治理 29

2

九、隐患治理验收 29

第六章信息管理系统建设 30

附件 31

国务院安委办和省政府安委办相关文件

国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委办〔2016〕3号)……71国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指

南构建双重预防机制的意见(安委办〔2016〕11号)

……………83

国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指

南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导

意见(安委办〔2017〕7号)………106

关于印发黑龙江省2017—2018年标本兼治遏制重特

大生产安全事故工作方案的通知(黑安办发〔2017〕

15号) 106

关于进一步加强全省遏制重特大事故工作的通知(黑安办

发〔2018〕35号) 134

3

4

黑龙江省企业构建风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制操作指南

(试行)

1

2

第一章总则

为规范黑龙江省企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称：双重预防机制)工

作开展的程序、方法、验收标准，保障从业人员的职

业安全与健康，降低企业安全生产风险，实现安全生产和安全发展，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办(〔2016〕3号)等文件和安全监管总局遏制重特大事故工作小组编制的《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的基本方法》(征求意见稿),结合黑龙江省安全生产实际，

编制本操作指南。

一、适用范围

本指导意见适用于黑龙江省辖区内下列行业领域：

(1)行业领域包括：危险化学品、油气管道、城

镇燃气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建

筑施工、交通运输(含道路交通、水上交通、轨道交

工

通)、渔业船舶、特种设备、消防等易发生群死群伤

事故的行业领域。

(2)人员密集场所包括：商场(市场)、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用

机场、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、

旅游景区(景点)、高层公共建筑等。

二、职责要求

安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门负责安全生产风险管控和隐患排查治理双

重预防机制工作的监督管理和指导、推进工作。

企业是安全生产风险管控和隐患排查治理双重预

防机制构建工作的实施主体。

三、工作目标

企业构建双重预防机制要实现以下工作目标：

(1)建立安全风险清单和数据库；

(2)制定重大安全风险管控措施；

(3)设置重大安全风险公告栏；

(4)制作岗位安全风险告知卡；

(5)绘制企业安全风险四色分布图；

(6)绘制企业作业安全风险比较图；

2

(7)建立安全风险分级管控制度；

(8)建立隐患排查治理制度；

(9)建立隐患排查治理台账或数据库；

(10)制定重大隐患治理实施方案；

(11)建立安全风险与隐患排查信息管理系统。

四、工作机构

企业应建立由主要负责人任组长的双重预防机制领导小组，