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西部陆海新通道推进情况分析——以贵州省为例

作者：刘昭然

来源：《大陆桥视野·经济瞭望》2020年第12期

文/刘昭然

摘要：贵州省作为我国西部陆海新通道战略重要省份，积极完善区域合作机制、出台专项支持政策，建设关联基础设施，强化通道运营组织，取得了较多实效，但也面临通道成本较高、外向型发展基础薄弱、运输全链条存在梗阻等问题，建议通过做大做强综合物流枢纽节点、推动形成快捷顺畅联运通道、集聚支撑新发展格局的产业推动西部陆海新通道发展走向纵深。

关键词：西部陆海新通道；南向通道；贵州省

2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号，以下简称《规划》）印发实施，提出贵州省贵阳市、遵义市为西部陆海新通道（以下简称“新通道”）重要节点城市。为深入分析新通道战略贯彻实施情况，选择贵州省作为典型案例，分析工作推进情况、存在的问题和困难，并提出意见建议。

一、贵州省新通道建设推进情况

（一）完善区域合作的体制机制

在贵州内陆开放型经济试验区领导小组框架下，贵州省成立了新通道专项工作组，负责全面统筹新通道在贵州的政策制定和规划、设计、落地实施。作为首批参与新通道合作共建的省份，贵州专项工作组相继与合作省区市签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》《渝贵黔陇海关、检验检疫支持推进中新互联互通项目南向通道建设合作备忘录》，与国铁集团成都、南宁、兰州铁路局集团公司签署了共建南向通道的合作备忘录。2019年1月8日，贵州省领导带队参加共建新通道主体对话会，签署西部八省区市《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》，同年5月16日，贵州签署了西部九省区市合作共建“陆海新通道”协议，推动新通道多省合作共建的体制机制逐步健全。

（二）出台新通道专项支持政策

2019年9月，贵州省出台《关于支持国际陆海新通道建设有关政策措施（试行）》，提出支持集装箱多式联运、鼓励外贸进出口，降低物流成本、提高通关效率，支持口岸及口岸功能区建设，支持绿色农产品出省和冷链物流运输等措施。为推动新通道相关政策落实做细，贵州省印发了《贵州建设西部陆海新通道实施方案》，明确2020年贵州建设新通道重点工作，贵阳市和遵义市也结合自身实际，积极谋划具体措施，其中，贵阳市出台《推进西部陆海新通道建设实施方案》，围绕建设西部战略通道、陆海联动通道、陆海贸易通道等，对贵阳市新通道建设的发展目标及重点任务作出明确规划。

（三）加快新通道基础设施建设

为提升新通道硬件设施水平，贵州省加快建设铁路、公路和大型货运场站、铁路物流基地、陆路航空口岸、国际邮件互换局、冷链物流中心等项目。即便在新冠疫情冲击下，基础设施建设项目仍然保持较快投资进度，贵阳至南宁、叙永至毕节、渝怀铁路增建二线等铁路加快建设，国家高速公路G75重庆至遵义高速公路贵州段扩容工程持续推进，贵阳改貌口岸一期主体工程已完工，正在申报海关监管场所，贵阳都拉营国际陆海通物流港一期项目已完成铁路站场及配套仓库等设施建设，预计2020年底可竣工，2021年初投入运行。全省以贵阳和遵义为主要节点枢纽，以纵向贯通型铁路和高速公路为重点通道的基础设施正在成型。

（四）强化新通道多式联运组织

经多方共同努力，贵州省自2018年4月开通了新通道改貌至钦州测试班列。2019年5月，遵义交旅投资（集团）有限公司与中新南向通道（重庆）物流发展有限公司合资成立贵州陆海新通道供应链管理有限公司，作为合作机制下成立的首个“陆海新通道”区域运营平台公司。为充分发挥通道内各种运输方式比较优势，并进一步降本增效，贵州省政府推动由贵州铁路投资公司、成都局集团、贵州高速公路集团、贵州现代物流集团合资组建贵州多式联运公司。在继续常态化开行新通道班列基础上，重点推动黔新欧班列开行工作，已顺利完成多种通关模式，如搭乘周边省区市中欧班列,开行贵州直发中欧（中亚）班列测试工作等。截至2020年9月底，贵州省已开行海铁联运下行班列176列，发运集装箱8808标准箱。

二、面临困难和问题

（一）新通道运输成本依然较高

自2017年4月以来，国家铁路集团成都铁路局公司给予重庆、成都新通道班列货物运价下浮30%优惠，下浮力度低于中欧班列（约40%）、沿江班列（约60%），而对贵州仅允许运量较大的化肥享受下浮8.2%。由于贵州未享受到铁路全面运价下浮政策，导致铁路南向运输成本明显高于公路，班列开行竞争优势不强。以从贵阳改貌站到钦州港东站为例，铁路段运输成本约180元/吨，集装箱铁路运价为5536元/40英尺集装箱，比公路运输成本高出近40%,导致贵州轮胎有限公司等出口企业转而选