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分布式光伏发电项目常见法律问题及应对建议

一、项目备案方面

应当重点关注备案后两年内应当建成投产、不能擅自变更投资主体以及备

案容量与实际装机容量不符等问题

分布式光伏发电项目实行备案管理。企业投资建设分布式光伏发电项目要关

注以下与备案相关的问题：

1.项目应当于备案之日起两年内建成投产

根据《企业投资项目事中事后监管办法》第十五条规定，项目自备案后2

年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，

应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息。未作出

说明，也未撤回备案信息的，备案机关应当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处

理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文

件自动失效。

2.项目投资主体不得擅自变更

该要求与分布式光伏发电项目备案管理方面的要求相关，主要法律依据是

《分布式光伏项目管理暂行办法》第十三条以及《关于完善光伏发电规模管理和

实施竞争方式配置项目的指导意见》（发改能源〔2016〕1163号）的规定。

3.项目备案容量与实际装机容量可能不一致

实践中分布式光伏发电项目备案容量与实际装机容量可能不一致，建议建设

单位在项目合作协议中关注该问题，并注意告知项目备案机关修改相关信息。

二、项目合作协议签订

应当重点关注项目场地情况、租赁期限、出租人权利、项目并网时间、项

目资产转让等问题

1.核实项目场地相关建筑物的情况

（1）核实项目场地相关建筑物的产权情况与分布式光伏发电项目场地相关

的建筑物产权情况大体可以分为三类：依法取得房地产权证/不动产权证书的建

筑物、未取得房地产权证的建筑物但是存在其他产权证明的建筑物、其他违章建

筑物。其中，依法取得房地产权证或不动产权证书的，或未取得房地产权证但有

法院判决/裁定、仲裁机构裁决的，可依法确认建筑物权属。《建设工程规划许

可证》《建设用地规划许可证》《用地批准通知书》）或者城中村居委会、股份

合作公司出具的产权证明无法确认建筑物权属。需要提醒的是，其他违章建筑物

存在被拆除、罚款的风险。

（2）核实项目场地相关建筑物产权限制情况（是否存在抵押、查封等情形）

若分布式光伏发电项目场地涉及的相关建筑物存在抵押、查封等情形的，不

排除后续被拍卖、变卖而变更建筑物产权人的可能，进而影响项目在合作期内正

常使用项目场地。

因此，建议在项目合作协议中作出相关约定。以下约定可供参考：

合作方应保证其持有的项目场地所有权及使用权的稳定性，其权属变更、转

移或增加权属负担不会影响项目在合作期内正常使用项目场地。若影响项目正常

使用项目场地的，合作方应当承担相应的赔偿责任。

（3）核实项目场地相关建筑物消防验收情况

分布式光伏发电项目场地涉及的建筑物依法应当进行消防验收的，在未经消

防验收或者消防验收不合格的情况下，擅自投入使用的，根据《消防法》第五十

八条的规定，存在被责令停止施工、停止使用或者停产停业的风险。

分布式光伏发电项目场地涉及的建筑物被责令停止施工、停止使用或者停产

停业将影响项目消纳比例、电费收益，因此，建议核实项目场地涉及的建筑物消

防验收情况。

2.屋顶租赁期限超过20年或者20年期限届满后自动续期（即20+N）的约

定存在被认定无效的风险

《民法典》第七百零五条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，

超过部分无效。

因此，屋顶租赁期限超过20年或者20年期限届满后自动续期（即20+N）

的约定存在被认定无效的风险。

对此，建议在20年租赁期限届满前合理期限内以同等条件续签合作协议。

3.转租或加建光伏项目未取得出租人同意

根据《民法典》第七百一十五条第七百一十六条的规定，转租光伏项目涉及

的项目场地或加建光伏项目需要取得出租人同意，否则出租人可以解除租赁合同

或者可以请求承租人恢复原状或者赔偿损失。

对于通过转租方式取得分布式光伏发电项目场地投资建设光伏项目，或者需

要加建的，应当获得出租人的书面同意，并注意保留好相关证明材料。

4.约定项目最迟并网时间，若无法按时并网，面临承担违约责任的风险

5.约定出现某些情形项目资产按照一定金额或免费转让给合作方，如果投

资企业是国企，存在国有资产处置不合规的风险

根据《企业国有资产交易监督管理办法》