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在职业技能认定研讨会上的讲话

行政办事员，是展示政府形象与服务水平的前沿阵地，是

政府直接面对市场主体和办事群众的桥梁和情感纽带，他们素

质和能力的高低，直接关系到企业群众的办事体验和效率，直

接关系到营商环境的优化提升，以及“放管服”改革落实效果

和广大人民群众的获得感、满意度。

今年在全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干

部作风能力提升年“三个年”活动，其中的营商环境突破年活

动，就是要释放大抓服务的强烈信号。更加注重以“政府有

为”推动“市场有效”，以群众满意为第一标准、市场评价为

第一评价、企业感受为第一感受，加快打造市场化、法治化、

国际化一流营商环境。因此，推进行政办事员职业技能认证也

是政务服务中心紧跟政策导向，对标新定位、落实新要求、制

定新举措，积极践行国家行政办事员职业技术水平鉴定这一推

进政务服务标准化、规范化、便利化的重要举措，更是落实

“三个年”部署的重要举措。

一、以政策支持为导向，全力推进行政办事员职业技能等

级认定工作

为进一步建立健全我国政务服务技能人才培养、使用、评

价、激励制度，提升各级政务服务机构工作人员的职业素养和

能力水平，推动各级政务服务机构专业化服务水平，2019年

开始党中央、国务院、人社部先后多次发文明确要求：有条件

的地区按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业

技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作。

2019年党中央、国务院发布《职业技能提升行动方案

（2019－2022年）》，全面部署实施职业技能提升行动。

2019年12月，人社部将行政办事员（政务服务综合窗

口办事员）列为新职业，同时明确将行政办事员（政务服务综

合窗口办事员）纳入国家职业技能目录，并制定《行政办事员

（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准》，标准以

《中华人民共和国职业分类大典》为依据，按照《国家职业技

能标准编制技术规范》有关要求，以“职业活动为导向、职业

技能为核心”为指导思想，对政务服务综合窗口从业人员的职

业活动内容进行规范、细致的描述，对各等级从业者的技能水

平和理论知识水平进行了明确规定。根据国家职业技能标准，

行政办事员是指：在各级人民政府及其部门设立的政务服务场

所，根据企事业单位、群众的需求，提供政务服务咨询引导、

材料初审、流转、办结通知、送达等相关服务的工作人员，划

分为五级／初级工、四级／中级工、三级／高级工三个等级。

2023年3月1日，《国务院关于加快推进政务服务标准

化规范化便利化的指导意见》〔国发〔2023〕5号〕文件中

指出：“支持有条件的地区按照行政办事员（政务服务综合窗

口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工

作，增强人员队伍的稳定性。”

2023年3月人力资源社会保障部出台《关于健全完善新

时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》明确，在以

技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位中，全面推行

职业技能等级认定，普遍建立与国家职业资格制度相衔接、与

终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹

配的新时代技能人才职业技能等级制度。

以上这些发文为我们建立健全政务服务技能人才的培养、

使用、评价、激励制度，推进政务服务综合窗口工作人员职业

技能水平认定工作提供政策支撑。

二、行政办事员职业技能等级认定机制的运行现状

2020年《行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家

职业技能标准》出台后，目前暂无普及教材及认定题库，全国

各省先后启动行政办事员技能水平培训和考核工作，xx、

xx、xx、xx、xx、xx、xx等地区第一时间发文积极推进行政

办事员职业技能水平的认证工作。

目前行政办事员职业技能等级认证工作主要有两种渠道：

一是各省市自主组织的认定，例如xx省xx市首先由xx技师

学院申报行政办事员工种的认定资质，之后由xx市人力社保

局鉴定中心组织，通过xx市政务数据办邀请专家对xx技师

学院申报的认定资质进行现场评估，评估专家通过听取汇报、

查阅相关台账资料、询问谈话等方式对该工种的申报资质进行

审核，同时xx市还抽调相关部门技术骨干组成政务实务的培

训材料编写专家队，与xx技师学院组织成认定小组，编写培