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分布式光伏发电项目并网流程合规管理要点

光伏发电项目主要分为两类，即分布式的光伏发电（民居屋顶光

伏发电系统）和集中式的光伏电站（大型地面光伏电站）。本文结合

现行法律法规，仅从分布式光伏发电项目开发主体的角度，就并网流

程中的合规管理要点进行梳理。

一、分布式光伏发电与并网的概念

根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的

通知》第二条，分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，

以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特

征的光伏发电设施。分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直

接转换为电能的分布式发电系统。应用最为广泛的分布式光伏发电系

统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共

电网，与公共电网一起为附近的用户供电。

分布式光伏发电项目的开发流程主要包括开发、备案、施工和验

收四个阶段。其中，备案阶段主要分为项目备案和发电项目并网备案，

而后者需要准备用户电网相关资料及系统接入报告、供电局受理并网

申请等材料（也可称为并网申请）。

对于分布式光伏发电项目来说，并网是指将单独的输电线路并入

整个网络中，成为其中的一部分。并网流程是分布式光伏发电项目的

关键环节，主要包括并网申请、确定接入系统方案、并网验收三个阶

段。并网申请工作贯穿了分布式光伏项目实施的全过程，是影响项目

开发进度的关键因素，并网验收更是项目结束的关键性指标。

二、项目并网流程合规管理要点

纵观分布式光伏发电项目并网全流程，确认系统接入方案阶段主

要由电网企业实施。因此，对于项目开发主体来说，应重点关注并网

申请和验收阶段的合规风险，如逾期并网导致项目运营时间推迟，造

成发电量损失以及项目资金补贴取消风险，并网合同风险和电力业务

资质合规风险。因此，在进行分布式光伏发电项目并网流程管理时，

应注意如下合规要点：

1、关注项目延期风险，及时提交并网与验收申请，做好材料检

验及开发计划

2013年，国家能源局印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》

（以下简称“《管理办法》”），该办法第十四条规定，在年度指导

规模指标范围内的分布式光伏发电项目，自备案之日起两年内未建成

投产的，在年度指导规模中取消，并同时取消享受国家资金补贴的资

格。

由此可见，目前的补贴政策具有较强的时效性。如项目开发因并

网流程延误导致不能如期建成投产，将导致项目优惠条件及补贴被取

消，造成项目收益减少。

《管理办法》第十八条规定，分布式光伏发电项目采用的光伏电

池组件、逆变器等设备应通过符合国家规定的认证认可机构的检测认

证，符合相关接入电网的技术要求。

在项目开发管理中，对于发包人或供应商提供的逆变器、光伏组

件，开发主体应按相关技术要求进行检测，否则可能无法通过并网验

收，导致项目延期。

《管理办法》第十九条规定：电网企业收到项目单位并网接入申

请后，应在20个工作日内出具并网接入意见，对于集中多点接入的

分布式光伏发电项目可延长到30个工作日。

换句话说，提交并网申请后，电网企业一般有20至30个工作日

对并网申请进行审查。

结合《管理办法》第三条关于“项目单位”的描述，一般来说，

提交并网申请资料是发电侧用户（包括居民个人）的义务。然而发电

侧用户一般并不清楚并网流程，如果被动等待开发主体或者电网企业

的通知，将拖延项目整体开发进度。

因此，在项目开发管理中，开发主体应将电网企业审查期限考虑

在内，做好设计、施工等开发计划，对接好当地电网企业，按要求提

示并协助发电侧用户准备好并网申请资料。必要时，开发主体也可通

过授权代理的形式代理发电侧用户申请并网，避免项目延期。

《管理办法》第二十四条规定：分布式光伏发电项目本体工程建

成后，向电网企业提出并网调试和验收申请。……因此，在项目开发

过程中，开发主体应及时办理并网申请手续，在条件成就（一般表现

为项目建成）时及时要求相关单位办理并网验收；同时，应督促供应

商、电网企业等其他第三方的履约行为，避免因第三方违约造成的项

目损失。

2、应配合发电侧用户签订合同，做好合同管理，防控合同风险

2021年，国家能源局印发《电力并网运行管理规定》，其中第

七条规定：“并网主体应与电网企业根据平等互利、协商一致和确保

电力系统安全运行的原则，参照国家有关部门制订的《并网调度协议》

《购售电合同》等示范文本及时签订