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高等教育对口支援概念与机制研究

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摘要：自“对口支援西部地区高等学校计划”实施以来，参与主体不断增加，工作内容不断拓展，鉴于实践的丰富和发展、工作的长期性、理论研究的深入，提出“高等教育对口支援”的概念。在深入研究此概念、内涵、机制的基础上，构建作用机制模型，提出深化内涵和意义的认识、强化保障措施、突出受援高校核心能力培育、加强长效机制和理论研究等建议，推动高等教育对口支援的发展和创新，丰富中国特色社会主义高等教育理论与实践。

关键词：高等教育；对口支援；概念；机制

：G640：A：1002-4107（2018）04-0055-05

2001年国家教育部启动实施了“对口支援西部地区高等学校计划”，十几年时间里对口支援工作成效显著，西部地区高校自主发展能力显著增强，对促进高等教育均衡发展和西部地区经济社会发展起到了巨大的推动作用。总结对口支援工作的成功经验，亟须把“对口支援西部地区高等学校”概念升华为“高等教育对口支援”概念，推动中国特色社会主义高等教育理论与实践创新。

一、高等教育对口支援的概念

对口支援西部地区高等学校工作开展以来，工作内容、参与范围不断扩大，相关研究不断深入，推动了对口支援工作的新发展，不断赋予了对口支援工作新的内

涵。鉴于理论和实践的新发展、新变化，以“高等教育对口支援”概念代替“对口支援西部地区高等学校”概念是现实所需、发展所迫，也是必要的、科学的。

（一）工作内容不断丰富

2001年国家教育部印发了《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》（教高〔2001〕2号），对口支援西部地区高校工作正式启动。工作内容以人才培养为中心，以学科专业建设、师资队伍建设、学校管理制度与运行机制建设为重点，旨在使受援高校的教学、科研和管理水平有较大提高，奠定受援高校长远发展的坚实基础。在总结对口支援工作经验的基础上，2010年国家教育部印发了《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》（教高〔2010〕1号），对口支援工作内容从注重促进受援高校自身发展，转移到增强受援高校服务区域经济社会发展能力方面，推动了受援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平的显著提升，使受援高校成为区域经济建设和社会发展的智力中心和人才中心。教育部对对口支援工作目标又做了重新定位，在西部地区高校自身发展的基础上，

突出西部高校对区域经济社会发展的服务能力。

教育部对对口支援西部高校工作的目标定位、内容范围也在逐渐变化，工作的进展、阶段性目标、具体任务也越来越明确。工作内容不断丰富，最初侧重对受援高校在教学设施、实验室、图书资料等硬件方面的援助；之后强调对受援高校学科专业发展建设及师资队伍水平、管理水平、教学质量的提升等发展能力方面的援助；当前突出对受援高校科研能力、服务地方社会能力等方面的援助。以推动西部地区学生共享优质高等教育资源为例，国家教育部积极鼓励支援高校和受援高校开展联合招生工作，目前部分对口支援高校双方开展的本科生、研究生联合培养工作已取得了突出进展。虽然培养模式相对单一、学生规模较小，但对西部地区学生能享受到更多的优质教育资源，推动西部地区高等教育发展具有重要意义。所以，对口支援工作内容已不再局限于西部高校的发展，而是扩展到了支援西部地区高等教育的发展，乃至经济社会发展的更广阔范畴。

（二）主体范围逐渐扩大

2001年仅有北京大学、清华大学等13所高校采取一对一方式，对口支援西藏大学、石河子大学和青海大学等13所西部高校。2015年，支援高校扩展至94所、受援高校扩展至67所，受援高校不再局限于西部高校和民族地区、革命老区、边疆地区的高校，个别东部地区的民族院校也被纳入受援范围。各省（区、市）教育厅教育局也成为对口支援工作的主要协调和管理部门，甚至成为对口支援工作的主体，教育部、各省（区、市）教育厅、教育局的相关所属单位和机构也不断加入到对口支援体系中。特别是越来越多的社会组织机构也参与到教育援助中，为推动对口支援工作增添了动力。

同时，管理主体也在变化，以教育部主管和牵头，财政部、中组部、统战部、国家民委、共青团中央等部委积极参与和推动。如中组部主抓的干部援藏援疆计划、“西部之光”访问学者计划，团中央主抓的大学生志愿服务西部计划等，都与对口支援西部地区高校工作紧密结合，把对口支援工作不断推向深入。在管理部门的全方位管理和指导下，在各省（区、市）教育厅局、支援高校和受援高校的共同努力和社会组织机构的积极支持下，对口支援西部地区高校工作不断发展深入，已构建起以政策为支撑、以支援与受援高校为主体、以科学管理和长效机制为保障的对口支援体系，成为推动高等教育均衡发展的重要途径和举措[1]。

（三）理论研究深入推进

在对口支援西部地区高校工作深入发展的同时，学界在理论上的研究