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我国基层卫生机构服务功能分析
屮国卫生政策研究2009年11月第2卷第11期
专题研究
编者按
基层医疗卫生机构是我国卫生服务体系的网底，承担着预防、医疗、保健、健康教育、
康复、计划生育等职能，是提供基本医疗卫生服务的主体，对改善居民健康状况具有重要
作用。中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和医药卫生体制改革近期重点
实施方案(20092011年)将健全基层医疗卫生服务体系作为重点改革内容之一，对基层医
疗卫生的机构建设、人才队伍、补偿机制和运行机制等方面进行改革随着改革的深入，国
家正在加大对基层医疗卫生的投入，基层医疗卫生机构建设不断加强，基层医疗卫生人才
队伍状况开始改善。但是，如何将国家对基层医疗卫生的投入有效地转化为卫生服务可及
性、服务质量和居民健康状况的改善，需要完善基层医疗卫生机构功能，需要分析和了解
基层医疗卫生机构提供公共卫生和基木医疗服务的能力和现况。
本期重点介绍了国家第四次卫生服务总调查专题基层卫生机构功能和人力资源研究课
题组的研究成果，在界定我国基层医疗卫生机构具有基木医疗、预防保健、特定人群卫生
服务、健康管理、公共卫生监测、传染病控制和信息管理等功能的基础上，描述了我国城
市社区卫生服务机构的服务功能、资源获取能力及相互关系，分析了基层卫生机构的健康
管理和特定人群保健开展情况，并对城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院的预防保健
功能进行了比较研究，以期引发更多关于基层医疗卫生服务的研究与思考。
我国基层卫生机构服务功能分析
孟庆跃袁璟侯志远钟爽赵苗苗孙晓杰曲江斌
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山东大学卫生管理与政策研究屮心卫生部卫生经济与政策研究重点实验室山东济南
250012
摘要基层卫生机构功能决定着基本卫生服务的供给。本文利用国家第四次卫生服务总
调查以及专题调查资料，对城乡基层卫生机构服务开展情况进行了分析。根据经济社会发
展水平、基层卫生机构服务能力和城乡居民需要解决的主要健康问题，本研究将基本卫生
服务项目按照优先程度分为三个等级约三分之一的城乡基层卫生机构尚不能提供最应优先
开展的基木卫生服务；农村基层卫生机构服务能力与城市基层卫生机构相比更为薄弱，特
别是村级卫生机构基本卫生服务能力需要加强；乡镇卫生院和社区卫生服务屮心开展最优
先项目的比例均不足70%;村卫生室和社区服务站开展最优先项目比例分别为62%和77%。
影响基层卫生机构功能的主要因素为人员数量不足、人员能力不够、缺乏运转资金等。需
要以基层卫生机构功能建设为核心，创新我国基木医疗卫生保健体系。
关键词基层卫生机构；功能；分析
屮图分类号:R1971文献标识码:A文章编号:16742982(2009)110001
06
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AnanalysisofthefunctionsofprimaryhealthcareprovidersinChina
MENGQingyue,YUANJing,HOUZhiyuan,ZHONGShuang,ZHAOMiaom
iao,SUNxiaojie,QUJiangbinCenterforHealthManagementandP
olicyofShandongUniversity,KeyLabforHealthEconomicsandPolicyR
esearchofMinistryofHealth,ShandongJinan250012,China
AbstractTheprovisionofbasichea1thcareislargelydetermined
byfunctionsofprimaryhealthproviders.Thispaperanalyzesthe
2/18
situationofprimaryhealthprovidersusingthedatafromthe4thN
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