广西《养老机构适老康复辅具配置规范》编制说明.doc

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广西地方标准

《养老机构适老康复辅具配置规范》

编制说明

一、任务来源

本项目来源于《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2016年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》（桂质监函﹝2016﹞207号），立项标准名称为《养老机构适老康复辅具配置规范》，立项编号为2016-0208。

由广西壮族自治区民政厅提出，原广西壮族自治区质量技术监督局批准立项，广西壮族自治区假肢康复中心作为牵头起草单位，计划于2021年完成。

二、目的意义

（一）标准研制，符合国家积极应对人口老龄化国家战略的需要。

全国第七次人口普查公布的数据显示，2020年，大陆地区60岁及以上的老年人口总量为2.64亿人，已占到总人口的18.7％。我国老年人口将迎来快速增长期，老龄化社会程度持续加深,大力发展养老产业，加快健全社会保障体系和养老服务体系，推动各领域各行业适老化转型升级，成为“十四五”时期贯彻落实党中央积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和方面。

中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》中明确提出：养老助老服务是公共服务领域的基本内容之一，标准化是实现基本公共服务可及性和均等化的技术基础和现实路径，也是提高基本公共服务质量水平的重要抓手。因此，公共服务标准化建设领域里的标准研制和宣贯，是贯彻落实党中央有关精神和要求的重要举措。

建立《养老机构适老康复辅具配置规范》（以下简称本文件）标准，既是贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）提出的“坚持问题导向”和“发挥标准导向作用”的具体抓手，也是促进康复辅助器具产业与养老服务业的有效衔接和深度融合的内在需要和迫切要求。

本文中康复辅助器具，简称康复辅具或辅具。

（二）标准研制，促进养老机构服务质量改善和服务能力提升。

随着人口老龄化不断加剧，养老服务需求快速增长，养老机构日益成为老年人社会化养老的重要方式，养老机构的好与坏，事关老年人晚年生活质量。养老机构是康复辅具和辅助技术集中应用的场所，2018年发布的GB/T37276—2018《养老机构等级划分与评定》和《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》，明确了机构建设要求，在环境、设施设备、运营管理、服务四个方面评分项中，均与康复辅具关联。

康复辅具广泛用于老年人、残疾人、伤病人等功能障碍者，改善生活质量和促进康复。康复辅具和辅助技术的应用，应当坚持以“人-机-环境”理论和方法为指导，建立和改善机构无障碍环境，如防滑地板（胶），能有效预防老年人意外跌倒；利用功能障碍者潜能（残存功能），提高活动和参与能力，如自助筷（勺）、自助餐桌，提高生活自理能力；减轻护理人员护理强度难度、降低护理风险，如多功能洗浴椅（床），能有效提高护理效率，发挥康复辅具在公共服务领域的基本性、兜底性、普惠性的保障作用，有效增强机构中服务对象的获得感、幸福感和安全感。

（三）标准研制，遵循和应用辅助技术服务，提高养老机构康复辅具适配率和康复效果。

应用康复辅具和辅助技术服务，是提高康复辅具适配率、提升康复服务效果的基本要求和目标，因此需要建立养老机构康复辅具配置服务规范，指导养老机构康复辅具配置，合理运用康复辅具有效参与养老服务过程。

为此，本文件结合GB/T37276—2018《养老机构等级划分与评定》和《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》要求和内容，设计关于养老机构在康复辅具配置活动过程的内容和流程、康复辅具配置目录、管理要求、评价与改进、资料存档，配套附录性资料，为养老机构辅助器具管理提供可操作的工具表单。

本文件所提出的规范和要求，力求实现与养老机构等级建设要求和内容的无缝对接，有效满足养老机构对康复辅具的服务和管理方面的需求。通过组织对本文件必要地学习培训，将进一步促进康复辅助器具对养老机构服务质量的改善和服务能力的提升。

（四）广西机构康复辅具配置和应用现状与问题。

为了提高本文件对广西养老机构康复辅具服务管理工作的有效性和实用性，我们开展了调查研究工作。

1.开展机构实地访谈调研。2020年11月至2021年5月，对柳州市鱼峰区龙擎苑社区老年人日间照料中心、柳州积善之家养老服务中心、柳州市康复辅助器具社区租赁服务点、柳州久元养老产业管理公司下属3家机构、象州县怡养园养护院、马坪镇养老院（福霖养老有限公司）、柳江区社会福利院成团分院等10多家机构进行实地调研，并与机构法人代表、业务院长、护理负责人进行了深入交流，了解机构康复辅助器具配置和需求情况。

在调研中了解到：目前广西养老机构缺乏康复辅具配置服务有关标准的指导；缺乏康复辅助器具专业服务机构或专业人员提供专业服务和指导、培训；缺乏对康复辅具的系统科学的认知，养老机构使用康复辅具的配