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日本建筑业的现状及外国企业的市场准入情况

建筑业是日本国民经济的支柱产业之一，日本的建筑市场是高度

发达而又保守、封闭的市场。泡沫经济破灭后，日本政府和民间

对建筑业投资减少，建筑市场的规模呈缩小态势，行业内竞争日

趋激烈，处于优胜劣汰的大转换期。近二十年来,美国等国家不断

地向日本施压要求其开放建筑市场，但是由于存在固有的、特定

的封闭性和行业习惯做法，尽管在法律上似乎没有歧视性政策，

但国外建筑企业很难真正进入日本市场。

一、日本建筑业的基本情况

（一）企业数量减少，破产增加

截至2003年3月，日本的注册建筑企业共计55.2万家，比

上一年减少了1.9万家。其中注册资本在10亿日元以上的企业有

1662家，1—10亿日元的企业有4810家，5000万—1亿日元的企

业有1.05万家，1000万—5000万日元的企业有21.50万家，500

万—1000万日元的企业有6.26万家，200万—500万日元的企业

有12.52万家，200万日元以下及个体业户为13.22万家。日本

建筑业的从业人数据其总务省2001年统计共为494.1万人，比

1999年减少了14.9万人。日本政府和民间对建筑业的投资自1996

年以来年年下降，96年投资总额约为82兆日元，2003年已降至

40兆日元左右。目前日本的建筑业竞争激烈，承包单价大幅下滑，

人工劳务费呈上升趋势，工程决算恶化，大企业财务状况普遍较

差，尤其是排名前50位的大企业订单锐减，利润率低下。建筑企

业破产增加，2000年以来每年都有近6000家企业破产（2002年

为5863家），企业负债总额2002年达2.45兆日元,创下了历史

最高纪录。

（二）与政治关系密切，黑社会渗透深

日本的建筑业有两大特点：一是大公司垄断特色突出，各具

优势，与政界联系密切。日本建筑业素有“政治的鹿岛”、“技

术的清水”、“能力的大成”等说法（鹿岛、清水、大成为三家

著名建筑大企业）。建筑业历来在金钱上满足政治家的需要，政

治家则利用手中的权利为企业承揽大项目施加影响。因此，日本

建筑业前50家大企业的施工规模占全行业的四分之一；二是日本

黑社会对建筑业渗透深。日本国土交通省公布的《建设产业构造

改善推进3年计划》中将“彻底排除不良、不合格业者”列为专

题进行论述，表示“将加强与警察局的合作，不向暴力团成员颁

发建筑业营业许可，不向暴力团操纵和实际经营的不良业者发包，

将暴力团彻底排除在建设产业之外”。

（三）管理组织健全，法规完备

日本建筑业的管理机制为纵向管理体制，由中央政府和各地

方（都道府县）垂直管理。国家的主管部门是国土交通省，负责

制定关于建设施工、不动产、宅地、劳动资材等的基本政策，颁

布具体行业政策和标准以及国土规划、开发等。下设日本建设中

心、日本建设业团体联合会、日本建筑学会、日本建筑家协会、

日本土木工业协会等行业团体和研究机构，负责具体行业标准的

制定及行业自律。

各都道府县的地方整备局建设产业课负责区域内的建筑营业

机构的设置和管理，各都道府县均设有建设业协会负责申领许可

证的咨询及资格认定等工作。

日本建筑管理的法律依据是1949年颁布的《建设业法》，此

外还有《测量法》、《建筑基准法》、《劳动基准法》、《劳动

者派遣法》和《职业安定法》等，据此对建筑业及建筑相关产业

进行管理约束。

（四）进入日本建筑业市场的外国企业情况

日本的建筑市场以排外著称。长期以来，日本的不动产业、

建筑设计业、建筑公司、建材生产厂家、承包转包建筑队及用户

间相互依赖相互渗透，形成了一个完整的封闭体系。行业自我封

闭、自我保护色彩强烈，具有一套完整的建筑行业法规体系，手

续繁杂，条件苛刻，外界及外国企业很难进入。上世纪90年代中

期，迫于美国的压力及WTO政府采购协定的生效，外资企业获得

许可后可进入日本建筑市场，但是外资企业实际上并不能独自承

包工程和大量进口使用本国建材，因此业务范围局限于建筑设计

等相关产业。在日本，所谓外资建筑企业是指持有日本政府颁发

的建设业许可、外资比例超过50%的外国企业。截至2002年，在

日的外资建筑企业共有81家，其中：美国36家，韩国9家，德

国8家，英国7家，荷兰6家，瑞士5家，瑞典4