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广州社会公共管理存在的问题与对策

摘要：当前广州公共管理上面还存在着诸多的不足之处，必须不断更新社会管理的理念,努力构建一种新型的政府与社会关系,加强组织领导,完善社区治理结构,加强基础设施建设,发展和完善中国特色社会管理体系,使社会管理和社会主义市场经济的发展,满足构建和谐社会的要求,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素的总要求,提高社会管理和服务,为社会主义现代化建设和发展创造一个良好的社会环境。

关键词：社会公共管理；社会关系；政府；单位

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、相关研究概述 1

（一）公共项目管理 1

（二）新公共管理 1

二、美国公共管理标准体系借鉴 2

三、广州社会管理的情况 3

（一）组织协调机制和政策体系逐步健全 3

（二）基层社会管理服务新体制初步形成 4

（三）借鉴先进经验，大枣新型社区综合服务 5

（四）推进重心下移，加快社区居委管理服务 5

（五）建立以社区为平台的民意诉求畅通渠道 6

四、广州社会公共管理存在的问题 6

（一）公共利益管理存在的问题 6

（二）人力资源管理理念滞后 7

（三）公共资源政策工具体系存在缺陷 7

五、社会公共管理的对策建议 8

（一）改善公共利益管理的对策 8

（二）更新公共部门人力资源管理理念 9

（三）建立并完善公共资源政策工具体系 10

六、总结 11

参考文献 12

一、相关研究概述

（一）公共项目管理

公共项目管理是指政府部门或受政府部门委托管理的项目管理单位(公共项目管理机构)，按照合同约定，代表投资主体对公共项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。公共项目管理机构按与项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订的合同约定，监督合同的履行，围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，在项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面所做的各项工作。

表1我国今年公共项目投入分析

年份

公共工程支出

全社会固定资产投资

公共工程支出占全社会固定资产投资的比重（%）

数额

增长率（%）

数额

增长率（%）

2008

7980.1

6.52

23732.0

5.51

33.63

2009

8407.0

5.35

26221.8

10.49

32.06

2010

9477.8

12.74

30001.2

14.41

31.59

2011

10391.2

9.64

35488.8

18.29

29.28

2012

14896.7

43.35

55566.6

56.58

26.81

2013

18033.2

21.06

70477.4

26.83

25.59

2014

21817.3

20.98

88773.6

25.96

24.58

2015

26248.8

20.31

109998.1

23.91

23.86

（二）新公共管理

新公共管理最早由胡德((ChristopherHood)提出的，他在《一种普适性的公共管理》中指出新公共管理是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门管理技术和方法，引入市场机制从而改善竞争为特征的公共部门管理的新途径。

新公共管理(NPM简称为NewPublicManagement)，是当前政府管理中新型的理论，强调运用企业经营管理中成功方法去管理政府，同时强调用企业家精神来改变政府，以管理模式实现政府等公共组织管理的类企业化并达到提升管理效率的公共管理理论，该理论主要强调政府等公共部门在提供服务过程中要不断寻求革新、减少成本最终实现增强管理质量。

新公共管理的主要内涵有:

（1）强调公共管理中专业化的管理与绩效式考核。公共部门专业化管理是指在公共部门管理中要由对管理者进行明确的责任区分，正如企业管理中对管理者所制定的裁量性责任的控制。强调公共管理中要有明确的绩效标准与绩效测量方式，这意味着在对公共部门人力资源进行管理的前提是要确立明确的目标，同时对公共部门人力进行考核时要严格按照之前所定目标进行合理量化考量。

（2）强调公共管理中要重视对私营企业管理中合理科学高效管理方式的借鉴与重视。与强调采用军事化的公共服务伦理不同，新公共管理理论认为公共部门进行管理是不应过多采用军事化服务伦理，而应更多借鉴私营企业中的人员雇佣、酬薪具有弹性的新的管理方式，并将私营企业中经过证实确实有效的管理理念和管理方式运用到公共部门管理中。

（3）强调公共管理中要具有竞争性并向竞争性方向发展。新公共管理理