古利克的一体化行政管理思想.pptVIP

生平与著述卢瑟·哈尔西·古利克(LutherGulick，1892—1993)，1892年生于日本，少年时期生活在日本，1904年回到美国。随后在美国接受教育。于美国哥伦比亚大学获得博士学位，其后任纽约市政研究局局长（重建为美国国家公共行政研究所），并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。1954年成为纽约第一个城市行政官员，随后被提拔为公共行政研究所董事会主席。最终成为公共行政研究所荣誉所长。漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：*纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）。*联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。主要关注的问题与成就公共服务（行政）研究纽约市政研究局的工作：*政府调查；*公共服务培训学校。学术著述1935-1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》。其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上。出色的公共服务工作致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。一、政府在社会中的作用1、政府存在的必要性：古利克认为，政府是任性、坚强而且自私的人们能够协作共生的手段，政府活动的主要理由是市场失败。当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。古利克并没有将市场失败作为政府增长的唯一理由，他认为公共部门扩张的原因还可能在于官僚政客的压力。2、政府工作的目的：对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；3、政府的工作方式：不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀：1）造成政府机构日益膨胀的因素；–市场失败会导致政府增长；–热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；2）应该限制国家（政府）的作用–未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；–政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；理想政府系统的职责分工模式

–行政首长在参谋系统支持下负责制订计划；–立法机关负责接受或否决政策建议；–行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划；–公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能；二、行政在政府中的角色

——一种对政治与行政关系的新理解1、拒绝政治/政策-行政二分法：政治的含义：–一般：通过统治者的控制来寻求私利和发展；–真正：指统治者用来实施控制的行动；–二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。认为行政必要涉及到政治和政策过程：将一般意义的政治置于行政之外是行不通的；–而将政治的一般方面控制在行政中，又可能否认行政的真正政治功能。解决办法：对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型：1、政治家：–通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡；2、政务官：–中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解；3、行政官员：–理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；4、技术专家：–只考虑技术问题所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。有效的行政有赖于目标的单一性、政策的明确性和公众的支持融合：知识技能公众愿望政治力量三、科学与行政古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题。科学的方法：“以能力取代无知，以专业人员取代非专业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新手”。行政的科学限度问题1、科学不能囊括全部行政活动，行政具有价值性；2、对科学的过份推崇（效率至上观）会导致对“专家治国”的强调，从而出现“专家治理的危害”。古利克认为，要消除专家