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统一城乡居民养老制度的完善浅析

摘要：我国的养老制度发展以1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动条例》为起点至今，几十年风雨兼程，中国新的养老制度已初步建立，形成了包括基本养老制度、企业补充养老制度和个人储蓄性养老制度为主的多层性、多支柱新型养老制度体系。然而养老制度也存在着城乡居民公平性不足、可持续性弱、统筹层次低、兼容性不强等问题。为加快城乡居民基本养老制度统筹步伐，根据2014年21日国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老制度制度的意见》中提出的在坚持“三个不变”和实现从制度名称、政策标准、管理服务和信息系统的“四个统一为目标，本文对完善我国城乡居民养老制度提出了几点建议，希望能促进我国养老制度的可持续和健康发展，共创和谐社会。

关键词：三个不变；四个统一；公平性；兼容性；可持续性

目录

TOC\o1-3\h\u26603一、国内外城乡养老制度机制探索 1

24858（一）国外城乡养老制度机制情况 1

21777（二）国内城乡养老制度机制现状 1

29969二、我国现行城乡居民养老制度机制存在的问题 2

4629（一）养老制度覆盖面仍然狭窄 2

12784（二）养老制度资金统筹层次较低 3

25559（三）养老制度制度公平性不足 3

30506（四）养老制度制度可持续性弱 4

27086（五）养老制度制度兼容性不强 4

21754三、完善我国城乡居民养老制度的建议 4

12128（一）合理设计养老制度制度 4

23778（二）完善养老制度法律法规 4

11503（三）完善基金的筹集和管理 5

18170（四）加大财政投入和政策辅助力度 5

24176（五）加大宣传力度，提高农民参保积极性 6

6845结束语 6

893参考文献 7

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一、国内外城乡养老制度探索

（一）国外城乡养老制度情况

国外有关社会保障制度的研究比我国要在，随着21世纪，世界人口老龄化结构加剧，西方学者认为，为了保障社会和谐稳定，满足老年病残人口的实际需求，养老金需要向基金制转轨。国外对城乡社会养老制度的研究主要是从政治和经济两个方面进行的。政治观点主要是强调公共养老金制度的重要性和消除两极分化。经济角度主要强调养老基金的运行机制以及基金在国家宏观调控中发挥的作用。

在美国，社会保障制度是政治结构中的重要部分，主要包括福利，，救济，社会占据十分重要的地位，老年人的社会养老制度是社会保障体系的核心。在退休后的每一个公民，用人单位与员工与退休金比例的规定缴纳社会保障工资税的形式，必须支付税收的员工可以享受养老制度待遇的退休由社会保障局联邦政府垂直管理。联邦政府管理基金，地方当局无权干涉。美国社会养老制度是一项强制性的社会保障制度，全国覆盖率为95。

德国的养老制度是社会中的一部分，从法律角度给予了强制性参加的规定。其中，养老制度分为法定养老制度、企业补充养老制度和私人养老制度三大类。根据法律规定，全体职工参加法定养老制度。自由职业者，如医生、律师和艺术作家，通常参加私人养老制度。法定养老制度是德国社会保障的支柱，是保证退休人员在退休后能够维持适当生活水平的保障。65岁以上的人将得到养老金。在某些特殊情况下，满60岁的人可以领取养老金。

新加坡的养老制度是由政府集中管理，采用中央公积金模式，自主监管的养老制度模式不同于市场化运作的民营化模式，给亚洲国家养老制度制度给予了很多启示。中央公积金模式集中管理，方便效率高，有利于资金的监管，保障了基金的收益率的安全性和稳定性，同时，为国家的基础设施，资本市场提供了大量的高质量和低成本的流动资金，有效地促进了经济和社会发展。

（二）国内城乡养老制度现状

我国养老制度发展较晚，还处于探索阶段。基于我国基本国情出发针对“三农”问题以及我国社会保障制度发展中的薄弱环节，农村社会养老制度的提出却实是一项惠农政策。

刘从龙(1996)将我国农村养老分类来研究，主要分为了四类，具体有家庭式养老、社会型养老、社区型养老以及自己供给型养老。姚远(2001)认为也提出了相似的分类情况，并针对每种养老方式提出了一些养老制度存在问题的解决方案。

王国军(2002)认为针对养老制度的重要性提出自己的一些观点。他认为，就目前的我国的形势来看，农村家庭的收入仍然很低下，但是，很多家庭要承担的是好几个老人以及幼儿的生活保障，对于中间的青年人来说，责任非常的大，尤其是一些不如城镇打工生活的，承担着房费以及养老养儿育女的多方面的压力。在这样的条件下农民面临着十分严峻的养老风险，出于风险的规避，农民对社会养老制度的需求与依赖在不断增大。

曹阳欣（2015）在统筹城乡养老制度制度研究中