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贫困地区人力资源开发现状分析及其对策

——陕西洛南县调查报告

01基地李丹霞

调查对象：陕西省商洛地区洛南县

调查内容：人才流动状况

调查时间：2002.8

洛南县是一个贫困的小县城，经济发展缓慢，实践证明，经济要发展，人才是关键，在

当今世界，一个知识主导产业发展和经济拉动的复杂世界里，人才是社会发展原动力。在现

实中，知识和人才主导的知识经济，即新经济，在社会经济体制和意识形态领域居于主流。

客观地讲，知识经济的内在需求是高素质、高质量、高效率人才的不断供给。

一、人力资源的现状

学生是人才的主要来源，了解学生的就业趋向与流向，将能更准确地把握这个动态，基

于此，我走访了县各个中学及劳务部门，对今年一些临近毕业或已毕业的高中生及部分家长

进行了调查，具体情况如下：

初中学历的学生（即初中未毕业辍学者）占同届学生的2%，高中学历的学生（即高中

未毕业的辍学者）占同届学生的1%，也就是说，每年都有占同届学生2%的初中生放弃学

业，有占同届学生1%的高中生流入社会，这些不能继续深造的学生或回家务农，或外出打

工，或学习专业知识，成为专业技术人才，而这类专业技术人才的出现概率我们无从调查，

假设此概率为0，那也有继续深造而无真才实学者，我们也假设此概率为0，随着教育体制

的不断完善及知识致富观念的普遍深入人心，初中毕业，继续进入高中的学生人数呈上升趋

势，占同届学生的90%以上，这是个可喜的现象，而且高中的教育水平也在不断提高，考

入大学的人数也在增加，也就是说，有越来越多的学生接受大学教育。

从1999年至今中学生的流动可以看出上述状况，如图，为1999年~2002年中学生的升

学概况：

学生类别人数（人）该类学生占总学生的比率

初中学历502%

走入社会25010%

高中毕业220088%

总数2500——

过去的几十年里，洛南县教育每年为社会输出的人才还达不到总人口的百分之十，教育制

度、教育设施不完备，随着政府对教育事业的积极投资，及人们观念的转变，学校师资力量

的不断壮大，洛南县每年所输送的人才呈5%的增长趋势，且人才素质不断提高，下面我

集中目光于那些临近高中毕业或已毕业的人才身上。

调查中发现，这些经过层层筛选，具备一定素质的学生中有98%的持有这样的意见：

学好知识，以后可以脱离“苦海”到大城市去闯荡，而不必在一个贫穷的小县城使得才华无

用武之地。而家长们的意见似乎是不谋而合，认为孩子如果有能力，就应该为自己去寻求更

高的利益。

不但高中毕业生留在本地的仅占2.5%，而且在外部人员引进上也十分不佳。据统计，

专业技术人才的引进几乎为零，约上全县专业技术人才的1%。

面对如上所述问题，可见洛南县人才流动的特点：人才流出严重，而人才引进贫乏，支

出与收入逆差，无法获得“利润”。由此可见，人才是绝对匮乏，即留住难，引入难。当然，

两难状况的出现不乏历史原因与现实原因，即：贫穷的根底与政府的制度措施，缺乏人才的

成长环境，形成了这一人才的“真空”地带。

二、形成现状的原因

洛南县经济弥顿不前，产业危机挣扎，虽然是综合因素的结果，但据调查看来，总的还

是人才的匮乏和其掌握的实用型技术的短缺。为什么呢？原由可归以下几种：

1、客观和传统的扭曲错位。客观地讲，相对于同一地区的其它县来讲，洛南县在GDP

总量、自然资源和教育资源等领域，长期以来一直居于首位。尽管有地缘政治和区域地理的

不利因素，但总的来讲，其社会资源总量是丰富的、多样性，但由于历史上对合理资源的开

发不足和扭曲开发积弊难除，从而导致层叠累加，使本来合理的资源的异化，且不合理成份

形成一种不正确的传统而在不断地延续，从而极大地伤害了现代人才的创造激情，抑制了他

们才能的发挥和自我实现高级需要的满足。所以，人才要么外流，要么在现实中固化而庸庸

了，如此现象，使后来者生畏，遂纷纷选项择