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《森林康养基地规划技术规程（征求意见稿）》

编制说明

一、目的意义

简述产业发展现状，制定团体标准的必要性、可行性，预期经济

社会效益分析等。

（一）产业发展现状

随着人口老龄化、亚健康及慢性病的情况日益增多,人们对健康

美好生活的需求越来越迫切,健康养生意识不断提升。森林康养森林

康养产业作为“两山”理论的新实践、休闲林业（农业）的新模式，其

发展理念与健康中国战略目标不谋而合，已成为我国绿色、健康产业

的新业态，是实施健康中国战略、推进林业生态价值实现、促进乡村

振兴的重要举措。

森林康养是指利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资

源并与医学、养生学有机融合，配备相应的养生休闲及医疗、康体服

务设施，在森林里开展以修身养性、调适机能、排解压力、延缓衰老

为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动的统称，是近年

来国际上非常流行的一种健康体验模式。

森林康养最早起源于德国，盛行于美国、日本、韩国等国家。我

国森林康养起步虽晚，但发展迅速，国家全方位支持发展森林康养产

业，各地发展森林康养产业的积极性也很高，政策扶持措施有力。福

建、四川、贵州等省（市）森林康养产业已初具规模，并形成了各具

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特色的发展模式。北京侧重于森林疗养的业态培养，推进疗养基地认

证和建设导则编制工作；湖南、浙江、海南先后完成森林康养省级规

划编制工作，在森林康养产品方面积极探索。2015年起，国家林业

局启动全国森林康养基地试点建设基地认定工作，陆续出台了森林康

养基地质量评定、总体规划导则等系列政策文件及标准，着力推进森

林康养产业持续、稳定、健康发展。

近年来，随着国家乡村振兴战略和健康中国战略的实施，江苏正

加快推进森林康养产业的发展，全省各地充分利用优势自然资源，鼓

励引导社会力量发展森林康养产业，建成了一批具有地方特色的康养

基地，开发了一批符合大众需求的森林康养产品。截至2022年，全

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省共有家森林康养基地，各区域分布不均衡，总体呈现散状分布、

”

南北居多的空间分布格局，还未实现全覆盖发展。江苏森林资源缺

乏，森林康养基地建设发展大多依托湿地湖泊生态资源和丘陵山区林

地资源，也有少数依托人工林地和温泉资源，具有明显的地域性特点，

因此，江苏森林康养产业的发展，应走出一条符合自身特色的发展道

路，并依托森林康养基地为空间载体，规范其规划建设和健康高质量

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发展。另外，政府主管部门发布了森林康养相关政策文件个、宏观

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层面规划个，从不同角度对森林康养产业提出要求和建议，但并未

出台全省森林康养产业发展纲领性文件、财政金融人才等方面的扶持

政策以及基地规划建设规范、评定标准体系等。

（二）标准制定的必要性可行性

目前，江苏省森林康养产业还处于起步探索阶段，发展滞后于我

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国其他林业大省，且森林康养基地数量少分布不均，建设质量参差不

齐，缺乏科学规划指导和建设规范。现有国家标准《森林康养基地总

体规划导则》和贵州省《贵州省森林康养基地规划技术规程》等，但

由于我省在社会经济条件、自然人文资源、市场需求等方面的差异，

在森林康养基地建设中的康养资源挖掘利用、康养项目设计、配套服

务设施建设等方面有较大差异，国家的设计标准适用范围广、针对性

不强，贵州等地的标准不完全适合江苏发展实际。因此亟需出台相关

标准，大力推动江苏森林康养基地的建设和高质量发展。

随着绿色江苏建设的推进，政府加大绿化造林和林业生态修复力

度，森林覆盖率也在稳步提高，且江苏已建成的森林公园、自然保护

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区、湿地公园等各类自然保护地个，为森林康养产业发展创造了

良好的自然资源条件。近年来，江苏也逐步开始森林康养产业的探索，

将康养产业纳入旅游发展规划，创建了东台黄海海滨等多处国家级森

林康养基地。江苏林业主管部门针对全省森林康养产业创新发展