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欧盟共同农业政策的利与弊 来源：新华社时间：2001年8月16日 欧盟共同农业政策问世40年来，在欧盟内部和外部都引发了许多矛盾。欧盟内部抱怨 它带来了沉重的财政负担：欧盟每年1000亿欧元的总预算中，农业补贴就用去400余亿， 占到总预算的40%以上，而农业仅占欧盟国内生产总值的2.5% ；欧盟外部，以美国为首的 贸易伙伴强烈指责欧盟所造成的市场封闭和贸易保护主义，双方不仅在世贸谈判中争吵不 休，在贸易往来中也摩擦不断。如今，欧洲粮食短缺已变成产品过剩，经济全球化使市场经 济的作用更加突出，而欧洲一体化进程的重点也已由经济转向政治、外交等更广阔领域，为 什么在这样的形势下，欧盟仍然保留着这一政策的原则和基本框架？分析共同农业政策的利 与弊，判断其功与过，对我们借鉴欧洲农业发展的经验，同时接受其发展过程中的教训是有 益的。 一、 共同农业政策对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出了 重要贡献。 二战后，欧洲人对战争期间遭受的饥饿刻骨铭心，被饿怕了的人们渴望吃饱肚子，存有 余粮，发展农业。建立稳定的农产品市场，是战后欧洲面临的一个重要经济问题和社会问题。 1957年，法、德、意、荷、比、卢6国经过多年酝酿，就联合起来共同发展达成共识，签 署了建立欧洲经济共同市场的《罗马条约》。“共同农业政策”出台。 共同农业政策主要包括三方面内容：价格补贴、出口补贴和落后地区发展补贴。政策的 核心是价格补贴。根据这项政策，不管国际市场价格如何，农民的产品都由国家统一高价收 购，低价售出，差价部分由国家补贴。出口产品也是如此。国家确定的收购价格，也称干预 价格，远远高于市场价格。 欧盟（其前身为欧共体）有专门的机构根据每年的市场行情，确定各种不同农产品的价 格，价格分为目标价和干预价，干预价比目标价低10%到30%，即使把产品成本、质量等 产量外的其它因素都考虑进去，也不能低于干预价格。另外，不同的产品有不同的价格政策， 比如对主要农产品实行价格支持，对短缺产品给予特殊鼓励，而对供过于求的产品则不实行 价格补贴。在当时的历史条件下，这是一种体现政府意图的价格政策，既能促进农业生产， 又能起到扶持性的宏观调控作用。 共同农业政策在很短的时间内取得了巨大的成功。从70年代到80年代，共同体成员国 的农业产量大增，粮食、牛奶、牛肉和葡萄酒不仅自给，而且有余。到90年代初，欧盟务 农人数减少了一半，农业产量却提高了 2-4倍，粮食产量从1960年市场需求的80%增长 到120%。产量提高、技术进步、建立稳定市场的目标都达到了，但与此同时，共同农业政 策也带来了一系列由于生产过剩所造成的严重后果，暴露出它的弊端。 二、 欧盟对共同农业政策调整滞后，其弊端和后果日益凸显。 共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求。 80年代末，欧盟的农业补贴达到高峰，农业预算占到整个预算的63%，仅多余产品贮存一 项，一年就要拿出200多亿埃居（欧洲货币单位，一埃居约等于1美元）。这种有悖于市场 规律的作法，自然招致了国际社会的批评。另外，农民为了获得补贴盲目扩大生产，破坏了 生态，使环保问题突出。 欧盟从70年代起对农业政策实施了多次改革。如1984年，对牛奶实行配额制；1988 年将用于农业补贴的资金定了上限。1992年决定将粮食、油料作物、牛肉及奶制品等主要 农产品的干预价格在三年内降低15%到30%。这次改革最重要的措施是改变了补贴方式， 由过去的价格补贴改为对农民的直接补贴，补贴不再同产量挂钩，而是按耕地面积发放，条 件是让15%的农田休耕。养牛也一样，按存栏数补贴，但数额由国家定，超出的部分不给 补贴。改革还包括一些辅助性措施。如提前休耕，将他们的土地转向非农业用途；鼓励环保 型农业，同时鼓励农民经营多样化，发展林业，扩大森林面积。 这次改革将共同农业政策的作用由过去的刺激生产改变为控制生产。1995年之后，欧 盟的农业支出逐渐下降了 20%，但农民的生产模式没有发生大的变化，产品过剩问题依然 严重。虽然欧盟大力鼓励出口，其农产品占了国际贸易市场的1/4,但欧盟也付出了昂贵 的代价，每年仅用于出口的补贴就达200亿欧元。1999年，德国在讨论欧盟2000-2006年 预算时，提出再降干预价格，减少补贴，使农产品价格逐渐与国际市场价格接轨，但由于法 国等国的坚决反对，未能成功。 三、 共同农业政策改革困难，主要是欧盟内部分歧严重，利益和权利分配不公。 法国是共同农业政策最坚决的捍卫者，因为它是这一政策的最大受益者，占去欧盟农业 补贴的1 /4。欧盟的预算是按各成员国国内生产总值的1.27%收取的，法国负担欧盟预算 的17.5%，欧盟为法国的花费占总预算的17.7%，正好相抵。农产品是法国重要的出口项目， 占法国