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万家寨引黄入晋工程调查报告 1 项目总结 1.1 黄入晋工程概况 万家寨黄金工程是太原、大同和朔州黄河工程的大型引水工程。输水线路分总干线、北干线、南干线和汾河段, 总长约452 km。总干线从万家寨水利枢纽起, 向东至下土寨分水闸, 长44.4 km;北干线从下土寨分水闸继续向东, 穿吕梁山经朔州至大同, 长约167 km;南干线从下土寨分水闸向南, 穿管涔山入汾河, 长102 km, 然后利用长约81.2 km的汾河河道输水至汾河水库, 经汾河水库调节后, 利用预应力钢筋混凝土管及隧洞输水至太原呼延水厂与城市净配水系统相接, 长约57.4 km。 万家寨引黄入晋工程以隧洞和埋涵 (管) 输水为主, 此外还有渡槽、倒虹吸等跨河 (沟) 建筑物。由于受地理位置和地形条件的限制, 输水出口海拔高, 取水水位低, 因此在总干线设三级泵站提水, 南干线设二级泵站提水, 总扬程636 m, 总装机容量449 MW。 1.2 引黄入晋工程概况 万家寨引黄入晋工程设计年引水量12亿m3, 其中, 向太原年供水6.4亿m3, 向大同、朔州年供水5.6亿m3。万家寨水利枢纽的运行方式为“蓄清排浑”, 每年汛期8、9月份为水库的泄洪排沙期, 库水位低、含沙量大, 不宜引水。其余月份库水位均在957 m以上, 高于取水口高程952 m, 库水基本为清水, 且冬季流冰及春季凌汛对引水均无影响, 故引水时段为10月1日至翌年7月31日, 全年引水304天。根据引水规模和引水时段, 总干线设计流量为48.0 m3/s, 北干线设计流量为22.2 m3/s, 南干线设计流量为25.8 m3/s。 万家寨引黄入晋工程于1993年2月经国务院批准, 国家计委正式立项, 当年主体工程也相继开工建设。根据国民经济和社会发展规划及需水预测, 工程分两期实施, 一期完成总干线、南干线及汾河段的输水建筑物、五级泵站的厂房及金属结构安装工程、五级泵站各3台机组及配套设备的安装, 向太原年供水3.2亿m3。二期完成北干线施工和五级泵站剩余机组安装及配套设备, 达到工程设计规模, 即向太原年供水6.4亿m3, 向大同、朔州年供水5.6亿m3。 1.3 投资及贷款情况 万家寨引黄入晋工程 (一期) 设计概算总投资103.540 6亿元人民币, 静态总投资96.655 8 亿元人民币, 工程利用世界银行贷款3.25亿美元, 贷款年利率7.5%。承诺费率0.75%, 贷款偿还期20年 (含宽限期5年) 。其余建设资金由山西省通过销售的煤、电征收水资源补偿费及其他途径来筹集。 2 制定价格格的原则 2.1 水资源在本质上发生了不高度 水权是指水资源的所有权、使用权和经营权, 《中华人民共和国宪法》规定:水资源属于国家所有, 即全民所有。因此, 平常所说的水权仅指水资源的使用权和经营权。水作为生态系统和构成环境的基础自然资源, 是不可替代的, 同时又是有限的。拥有有限的水资源的使用权, 也就意味着获得了经济利益, 就应该支付取得水权的机会成本, 即资源水价;有限的水资源需要开发, 也就是需要通过人的物化劳动, 才能转变为社会效益, 由此产生了供水设施的成本、费用和产权收益, 即工程水价;有限的水资源利用后, 须经处理才能排放, 否则会污染环境, 用水要支付环境成本, 即环境水价。总之, 一个完整意义的水价应该包括资源水价、工程水价和环境水价。资源水价是水权在经济上的实现形式, 工程水价是市场经济运作的体现, 环境水价是环境代价 (或环境容量) 的反映。 2.2 国家水和水电厂水资源的合理利用 在社会主义市场经济体制下, 价格是最重要的市场信号和资源配置手段。由供需关系决定的水价包含着水资源稀缺性、供水成本和消费者支付意愿等重要信息, 直接影响到消费者的消费水平和企业的盈利预期, 牵一发而动全身, 水价关系到经济发展、人民生活和社会稳定。国家对水价的制定和调整颁布了一系列的法律、法规和政策, 其宗旨是依靠价格杠杆, 实现水资源的优化配置, 提高水资源的有效利用率。其原则是要满足运行成本、费用, 缴纳税费, 归还贷款和获得合理利润。 2.3 工程价格调整 依据国家的法律、法规和有关政策, 按照社会主义市场经济规律和水权理论, 万家寨引黄入晋工程的水价, 理论上讲, 也应该由资源水价、工程水价和环境水价这三部分构成。资源水价反映了从万家寨水利枢纽购买黄河水的使用权和经营权;工程水价反映了万家寨引黄入晋工程营运中的成本、费用和产权收益;环境水价反映的是污水处理的费用。由于水市场不是一个完全意义上的市场, 而是一个“准市场”, 它不可能离开政府的宏观管理和调控。目前, 黄河水资源是由国务院统一分配给流域内各省、市、自治区的, 暂没有征收水资源费;环境水价按污水处理费计入, 因此, 下面着重测