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论破产程序中财产管理人选任 破产程序是对债权人资产整体执行的程序。在破产程序中如何及时有效地加强对破产债务人财产的管理是破产程序的核心问题。现行各国破产法基本建立了较完备的破产程序中的财产管理人制度, 如在以法国、德国为代表的大陆法系国家, 实行破产程序宣告开始主义, 法院宣告破产前, 破产程序并未开始, 债务人财产不受约束仍由债务人支配, 而至法院破产宣告时, 才指定破产管理人, 负责破产财产的管理。而在以英国、美国为代表的英美法系国家, 实行破产程序受理开始主义, 法院管理破产案件后至破产宣告前, 为防止债务人不当处分财产, 债务人不能再对财产进行管理和处分, 而是设立临时财产管理人, 由临时财产管理人对债务人的财产进行全面管理, 到正式破产宣告后, 则由选任出的破产管理人从临时财产管理人接过管理权, 对破产财产进行占有、支配并予分配。研究我国现行破产法发现, 虽然我们采用了英美法的破产程序受理开始主义立法例, 但对债权人利益的保护不周密, 没有建立完备严密的债务人财产管理制度, 如《企业破产法》 (试行) 、《民事诉讼法》及一些地方法规均未对破产案受理后至破产宣告前的债务人财产设定管理人, 使债务人的财产在这一阶段难以受到有效监控, 威胁到了债权人的团体受偿利益。而且我国现行法规定破产宣告后, 应当组成“清算组”或“清算组织”对破产财产进行管理, 但对破产管理人的选任方法、破产管理人的资格问题未作规定, 对破产管理人的职责则规定的比较原则。这些缺陷已严重影响了破产法在司法审判实务中的正确有效适用, 所以, 本文以我国现行破产法为基础, 以国外破产立法例为参照, 结合我国破产案件司法审判实务对破产程序中财产管理人的选任及其主要职责问题作一探讨。 一、 临时财产管理人。在破产程序 我国《企业破产法》 (试行) 第24条规定:“人民法院应当自宣告破产之日起十五日内成立清算组, 接管破产企业……”。民事诉讼法第201条规定:“人民法院可以组织有关机关和有关人员成立清算组织……”。《广东省公司破产条例》第31条第2款规定:“人民法院作出不宣告破产裁定的, 应当在裁定之日起15日内指定3名以上清算人组成清算组。”《深圳经济特区企业破产条例》第45条1款规定:“人民法院应当自破产宣告之日起十五日成立清算组, 按管破产企业”。这些规定说明了在我国法律、法规及一部分地方法规中只规定了在债务人已被宣告破产, 债务人的财产成为破产财产时才为破产财产设立财产管理人。而实际上我国现行破产法采用的是破产程序受理开始主义, 即破产程序从法院正式受理债务人破产案件时已经开始。从破产受理时至破产宣告之日这一阶段债务人的财产由谁管理呢?我国现行破产法未作明确规定。不过, 从《企业破产法》 (试行) 第12条、第35条规定的精神考察和破产案审理实务分析, 此阶段的债务人财产仍由债务人自行管理支配。然而这种立法形式显然有悖于破产程序的宗旨, 不利于债权人通过破产程序最大限度获得清偿目的。为此, 英美法系的破产法理认为:法院受理破产案后至破产宣告前, 债务人虽然没有被宣告破产, 但是破产程序已经开始, 破产程序对债务人的普通约束力及与债务人的全部财产, 为了保护债权人的受偿利益, 防止债务人不当处分财产, 实现破产程序固有的保全财产的属性, 债务人不能再对其财产进行管理和处分, 这就需要设立临时财产管理人 (Official Receive r , Interim Trustee ) , 由临时财产管理 人接管债务人财产, 并负责对进入破产程序的财产进行全面管理。①本文认为, 我国破产法即从法例上采用的是英美法系的破产程序开始主义, 理应在破产法中借鉴和承认临时财产管理人制度。在我国破产程序中建立临时财产管理人制度就可以与破产宣告后建立的破产管理人制度相互衔接, 使债务人财产从破产程序一开始即置于专门管理人的管理和控制之下, 切实有效保全债务人的财产, 保障债权人实现最大限度的清偿利益。 临时财产管理人, 在英国称为官方接管人, 在美国称为临时财产受托人, 其实质含义是指:法院受理破产申请后, 由法院委任的对债务人财产接管、占有和处分的人员。临地财产管理人由法院在受理破产案同时指定, 法院依职权可以指定一人, 也可指定数人担任临时财产管理人。法院指定临时财产管理人的目的是接管债务人的财产和经营事务, 作用在于债务人财产进入破产程序后真正受破产程序的支配, 并在同时存在的债权人会议监督下进行财产清点、债权债务登记, 帐目审计、财产保管和营业增值等。为此, 法院指定的临时财产保管人必须有能力胜任这一工作。法院选任临时财产保管人的范围应主要是有经验并未受到刑事处罚和行业行政处分的企业管理人员、公证人员、会计师、律师、资产评估师等, 而破产程序中的债权人及其委托人由于