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研学旅行安全保障机制研究 作者：李先跃张丽萍 来源：《中小学信息技术教育》2021 年第03 期 【摘要】研学旅行有着广阔的活动空间和门类繁多的活动项目，加之中小学生安全意识 薄弱，学校及接待方安全措施不到位，使得研学旅行开展时常存在一定的安全风险。建立研学 旅行安全责任主体机制、经营者准入机制、市场监管机制和安全责任追究机制，以保障研学旅 行安全。完善研学安全管理制度，加强安全培训和教育，强调研学安全过程管理，以降低研学 旅行安全风险。 【关键词】研学旅行;安全风险;保障机制 【中图分类号】G63 【文献标识码】B 【论文编号】1671-7384 （2021）02 、03-148-03 2016 年，教育部等11 部委联合印发《关于推行中小学生研学旅行的意见》，将安全管理 作为研学旅行基本内容重点要求，强调研学旅行主办方、承办方及供应方要针对研学旅行活动 制定安全管理制度，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”，同时加强工作人员和学生 安全教育，建立完善有效的安全防控机制。 研学旅行安全风险因素分析 从研学安全问题成因分析来看，主要有学生、学校、研学接待方等方面的原因。 1. 学生自身因素 学生的安全意识薄弱和规避风险能力差是导致研学旅行安全问题的重要因素。中小学生年 龄偏小，社会生活尤其是校外活动经验普遍不足，缺乏安全防范和自我保护意识，对于大型的 集体性出游活动常感到新鲜和兴奋，容易忽略旅行中可能存在的安全问题，一旦出现新问题新 情况时往往慌张、恐惧，不知所措，难免犯安全方面的低级错误。 2. 学校方面因素 由于学校组织研学旅行经验不足，研学旅行安全管理制度难免不够完善，加之校外环境复 杂，如安全防范措施不到位等，容易导致研学旅行安全事故发生。甚至不少学校存在制定安全 管理预案流于形式，对潜在风险认识不充分，导致一旦出现突发事件惊慌失措、处理失当。另 外，许多学校对研学安全救援程序不熟悉，重视不够，还未厘清研学旅行安全救援体系。 3.研学接待方因素 研学旅行社和研学基 （营）地作为研学旅行活动的组织者和接待方，是研学安全最基本的 保障主体[1]。研学旅行社对研学安全问题认识不够，考虑不周，加之接待人员安全培训不到 位，安全服务意识和安全教育意识不强，安全应急能力有欠缺等都会导致研学安全出现问题。 研学基 （营）地环境相对复杂，有些项目专业性比较强，工作人员和学生操作不规范，基础设 施和专项设备未及时维护和更新等都易发生安全问题。 研学旅行安全管理责任主体分析 中小学生研学旅行安全责任主体主要有教育行政部门、学校、旅游、交通、公安、食品药 品监管、保险监督管理等部门。 教育行政部门主要负责制定和颁布中小学生研学旅行安全政策，监督各地是否按照相关研 学旅行安全规定要求开展工作。尤其是地方教育行政部门要负责督促学校落实安全责任，审核 学校报送的活动方案 （含保单信息）和应急预案。 学校负责研学旅行的具体组织和实施，建立安全责任机制，制定研学安全预案，履行向主 管部门汇报制度，做好行前安全教育工作，确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险。 旅游行政部门负责审核开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准。交通部门负责 督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具是否符合标准，依法查处运送学生车辆的 交通违法行为。公安、食品药品监管等部门在各自的职责范围内加强对研学旅行涉及的住宿、 餐饮等公共经营场所的安全监督、食品质量监督[2]。保险监督管理机构负责指导保险行业提 供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。 研学旅行安全保障机制构建 1. 建立研学旅行安全责任主体机制 由教育部等11 个部委联合下发的 《关于推行中小学生研学旅行的意见》明确规定，由教 育主管部门和学校有计划地组织安排中小学生研学旅行，也就明确了教育主管部门和中小学校 为第一责任主体。与研学旅行相关的旅游、交通、公安、食品等其他部门也肩负着与自身职责 相关的责任，如旅游行政主管部门要对提供研学旅行服务的企业资质进行审核和相关业务进行 监管，并与教育主管部门配合审查研学旅行产品的质量是否符合国家和地方相关规定等。 2. 建立研学旅行经营者准入机制 研学旅行服务机构 （主要为旅行社）、研学基（营）地应符合国家相关规定才能对外经营 提供研学旅行服务，这是保障研学服务基本水准的有效措施，也是對研学旅行安全的有效保 障。目前不少省市已制定了旅