特种设备双重预防机制建设规范-征求意见稿-编制说明.docx

1 《特种设备双重预防机制建设规范》 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源 为加强陕西省地方标准制修订项目管理的科学性、规范性，充分发挥地方标准对我 省国民经济与社会发展的支撑引领作用，2023 年由陕西省市场监督管理局提出并下达了 《陕西省市场监督管理局关于下达 2023 年陕西省地方标准制修订计划项目的通知》（陕 市监函〔2023〕410 号）地方标准编制计划，该项目编号为 SDBXM222-2023 。该项目 在西安市质量安全管理服务行业协会牵头下，组织陕西省市场监督管理局特种设备安全 监察局、西安特种设备检验检测院、陕西省特种设备检验检测研究院、陕西和兴特种设 备安全监测服务中心、陕西国测质量安全监测服务中、陕西省特种设备协会等单位，完 成了调研、论证、分析等任务，于 2023 年 8 月形成标准征求意见稿。 二、目的意义 1 、特种设备安全发展需要 特种设备涉及生产、生活的方方面面，不仅是工业生产的基础设备，还是民生保障 的重要设施。有的特种设备在高温、高压、高速环境下工作，有的盛装或者输送易燃、 易爆、有毒介质，有的属于载人设备，甚至承载游客在高空、高速状态下运行。特种设 备已融入我们生活和工作中，成为保障人民群众日常生活和企业正常生产运行的重要支 撑。比如锅炉为电力行业以及工业生产提供符合要求的蒸汽、为城镇冬季供暖提供热源， 公用燃气管道保障人民群众日常生活用气、长输管道保障石油天然气超远距离输送，电 梯使我们的日常生活更加便捷等。 特种设备因其本身固有的危险性和公共安全属性而被纳入强制性安全监督管理的 范围。是国家安全生产和公共安全的重要组成部分，特种设备运行和使用直接关系到人 民群众生命、健康和财产安全，一旦发生事故，往往会造成人员伤亡、财产损失、环境 污染等严重后果，甚至影响社会稳定。 随着陕西省经济的高速发展，特种设备总量逐年递增。据统计，截止 2022 年底， 全省特种设备总量 50.03 万台(套）。其中：锅炉 8999 台、压力容器 13.38 万台、电梯 2 24.63 万台、起重机械 8.50 万台、客运索道 36 条、大型游乐设施 808 台（套）、场（厂） 内专用机动车辆 2.54 万台。另有气瓶 197.57 万只、压力管道 2.96 万公里。与此同时， 一些特种设备存在着设计和制造的“ 先天不足” ，维保和日常使用管理“ 后天失调” ，设备 长期“ 带病运行” ，导致特种设备安全事故时有发生，给国家和人民造成了极大的损失和 伤害。因此，加强特种设备全生命周期的安全监督管理，特别是使用环节的监督管理， 对保障人民群众生命、健康和财产安全，促进我市国民经济和社会高质量发展具有重要 意义。 2 、双重预防体系建设法规要求 针对重特大事故暴露出安全生产领域的问题，2021 年 09 月 01 日实施的《中华人民 共和国安全生产法（2021 修正）》第四条“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产 ”；2023 年 01 月，习近平在春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时指出“要坚持底线思维，加强 对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故 发生 ”；2022 年 10 月，在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出“坚持安 全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模 式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管 ”。 以上都提出要求，着力强化企业安全生产主体责任，积极推进特种设备安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，准确把握特种设备安全生产的特点和规律， 坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推 进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消 灭在事故前面。 《中华人民共和国安全生产法（2021 修正）》要求生产经营单位必须构建安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制；生产经营单位应当组织建立并落实安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消 除生产安全事故隐患；应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的 管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技 术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。这标志着双重预防机制建设被正式纳入了法 制化轨道。同时表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设将长期开展下去， 而且必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全 3 生产的重要手段。 《中华人民共和国特种设备安全法》要求坚持安全第一、预防为主、