特种设备隐患排查治理体系指南-征求意见稿-编制说明.docxVIP

1 《特种设备隐患排查治理体系指南》 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源 为加强陕西省地方标准制修订项目管理的科学性、规范性， 充分发挥地方标准对我 省国民经济与社会发展的支撑引领作用， 2023 年由陕西省市场监督管理局提出并下达了 《陕西省市场监督管理局关于下达 2023 年陕西省地方标准制修订计划项目的通知》（陕 市监函〔2023〕410 号） 地方标准编制计划， 该项目编号为 SDBXM221-2023。该项目 在西安市质量安全管理服务行业协会牵头下， 组织陕西省市场监督管理局特种设备安全 监察局、西安特种设备检验检测院、 长安大学、 陕西省特种设备检验检测研究院、陕西 和兴特种设备安全监测服务中心、陕西国测质量安全监测服务中心等单位，完成了调研、 论证、分析等任务，于 2021 年 3 月形成标准征求意见稿。 二、目的意义 1、特种设备安全发展需要 特种设备是落实总体国家安全观的重要支撑。特种设备既关系经济社会发展， 又紧 贴人民日常生活。锅炉是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力管道是石油化工 行业的关键设施， 起重机械是现代工业生产、物流运输和工程建设的重要设备， 长输油 气管道是国家生命线工程， 燃气压力管道和气瓶进入千家万户， 电梯是日常生活中不可 或缺的代步工具， 客运索道、游乐设施成为人民群众休闲娱乐的重要载体。安全生产是 发展红线，特种设备量大面广，社会关注度很高，事关国家安全和社会稳定。 特种设备是建设现代化产业体系的重要基础。特种设备的产生与现代工业体系构建 和现代产业发展息息相关。第一次工业革命催生了蒸汽锅炉、压力容器的出现普及， 第 二次工业革命带来了电梯、起重机械的快速发展， 第三次工业革命促进了现代化港口以 及压力管道网络系统的建设发展， 正在兴起的新一轮科技革命推动特种设备向数字化智 能化绿色化快速迭代升级。特种设备广泛应用于国民经济和社会发展重要领域， 极大推 动了生产效率和发展质量的提升，成为衡量国家经济发展水平的重要标志。 2 特种设备是推动高质量发展的重要抓手。特种设备是补齐产业链短板弱项， 加快传 统产业转型升级，提升我国装备制造竞争力的重要着力点，是新时代贯彻新发展理念， 推动创新驱动发展，实现绿色低碳转型的重要切入点，是保障人民群众生产生活安全， 满足人民日益增长的美好生活需要的重要支撑点， 是促进工业化和数字化融合， 推动经 济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要落脚点。 特种设备因其本身固有的危险性和公共安全属性而被纳入强制性安全监督管理的 范围。特种设备安全是国家安全生产和公共安全的重要组成部分， 特种设备运行和使用 直接关系到人民群众生命、健康和财产安全， 一旦发生事故， 往往会造成人员伤亡、财 产损失、环境污染等严重后果，甚至影响社会稳定。 随着陕西省经济的高速发展， 特种设备总量也逐年递增， 快速增长导致特种设备安 全问题日益突出。近年来， 特种设备安全事故频发， 各种安全事故案例触目惊心， 给国 家和人民造成了极大的损失和伤害。因此，加强特种设备全生命周期的安全监督管理， 特别是使用环节的监督管理， 对保障人民群众生命、健康和财产安全， 促进国民经济和 社会高质量发展具有重要意义。 2、双重预防体系建设法规要求 针对重特大事故暴露出安全生产领域的问题， 2016 年 1 月 6 日，习近平总书记关于 安全生产发表重要讲话：“ 对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排 查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移” 。国务院《关于推进安全生产领 域改革发展的意见》（中发[2016] 32 号文）以及国务院安委办 2016 年 10 月 9 日印发《关 于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 的意见》（安委办[2016] 11 号） ，要求着力强化企业安全生产主体责任， 积极推进特种 设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设， 准确把握特种设备安全生产 的特点和规律， 坚持风险预控、关口前移， 全面推行安全风险分级管控， 进一步强化隐 患排查治理， 推进事故预防工作科学化、信息化、标准化， 实现把风险控制在隐患形成 之前、把隐患消灭在事故前面。 2021 年修改的《中华人民共和国安全生产法》要求生产经营单位必须构建安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制； 生产经营单位应当组织建立并落实安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作机制， 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消 除生产安全事故隐患； 应当建立安全风险分级管控制度， 按照安全风险分级采取相应的 3 管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度， 采取技 术、管理措施， 及时发现并消除事故隐患。这标志