《全国碳排放交易体系实务手册》.pdf

全国碳排放交易体系 实务手册 (1.0版本) 清华大学能源环境经济研究所汇编 编制说明 控制温室气体排放，发展低碳经济，既是优化能源结构、促进节 能减排、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会高质量发 展和生态环境高水平保护的重要内容。碳排放权交易市场是利用市场 机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的 重大制度创新。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，是贯彻党的十 九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、 绿色、开放、共享理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创 新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动 作用。 全国碳排放权交易市场建设，是一项重大的制度创新，也是一项 复杂的系统工程，建设任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的重 点排放单位、核查机构、地方主管部门等仍缺乏有关建设和运行经验。 为将全国碳排放交易体系建设各项工作落到实处，生态环境部应对气 候变化司按照国务院同意的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电 行业）》积极推动开展能力建设培训活动。受生态环境部应对气候变 化司委托，清华大学能源环境经济研究所、中国碳排放权交易中心组 织编写了全国碳排放交易体系的系列教材，帮助各参与方尽快充分理 解和掌握碳排放权交易市场的基本原理、政策规定和技术要求，保障 全国碳排放交易体系建设工作顺利推进。本系列教材根据国际和我国 碳排放权交易市场试点的实践经验，对碳排放交易体系的关键环节进 行了知识介绍，并在部分章节介绍了全国碳排放权交易市场建设进展。 本系列教材参考了世界银行市场伙伴准备基金秘书处与ICAP 合 作编写的《碳排放权交易实践手册》、UNDP/挪威政府资助编写的《中 国碳排放权交易手册》《企业碳管理手册》、清华大学能源环境经济研 究所编写的《中国特色全国碳排放权交易市场总体方案研究》和《中 国碳排放权交易“覆盖范围、总量设定、配额分配方法和补充机制研 究”》、IETA 编写的《碳排放权交易建立培训指南》、德国国际合作机 构（GIZ ）编写的 《碳排放权交易培训教材》等报告和资料。 本系列教材编写时间紧迫，难免有所欠缺，编写组也会密切跟踪 全国碳排放交易体系建设进展，适时丰富手册内容，望读者批评指正。 目录 综述 1 1. 什么是气候变化？ 1 2. 什么是碳排放权交易？ 2 3. 为什么开展碳排放权交易？ 2 4. 哪些国家开展了碳排放权交易？ 3 5. 碳排放权交易与碳税？ 5 6. 碳排放权交易的类别？ 6 7. 碳排放权交易的协同作用？ 7 8. 碳排放交易体系的工作原理？ 8 9. 碳排放权交易体系主要环节？ 9 第一篇 法律体系 11 1. 意义与作用 11 2. 全国碳排放权交易法律法规制度构成设计 12 3. 全国碳排放权交易法律法规制度建设工作进展 18 第二篇 支撑系统 20 1. 注册登记系统 20 1.1 市场参与主体相关系统功能 20 1.2 主管部门相关系统功能 21 1.3 登记结算管理机构相关系统功能 23 I 1.4 不同类型用户功能汇总 26 2. 全国交易系统 26 2.1 交易系统概况 26 2.2 交易系统功能模块 27