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“国内车站”升级“国际陆港”之路 打造丝绸之路经济带，加快向西开放开发已成为我国 新一轮改革开放的战略契机。在实施丝绸之路经济带这一战 略构想过程中，交通运输有望起到重要的支撑作用。目前， 丝绸之路经济带的货运线是以铁路为主的国际运输线―亚欧大陆桥；大陆桥国际铁路运输线与丝绸之路经济带各个城 市的连接枢纽是以铁路站点为基础的国际陆港。因此，国际 陆港也成为了丝绸之路经济带国际物流畅通、国际贸易发展 的关键节点。 为何要将“国内车站”升级为“国际陆港” 目前丝绸之路经济带涵盖三条铁路运输通道，横跨亚欧 大陆的一是北通道―（西伯利亚）亚欧大陆桥，东起俄国海 参崴港、西至荷兰鹿特丹港，目前运行正常；二是中通道―― 新亚欧大陆桥，东起连云港、西至荷兰鹿特丹港，目前通而 不畅；三是南通道――南亚欧大陆桥，东起上海港、西至荷 兰鹿特丹港，目前尚未开通。 亚欧大陆桥的中通道、南通道是中国与亚洲、欧洲各国 在政治、军事、经济、文化等方面交流最便捷的陆地安全通 道。目前仅有 3 条东西方向横跨亚欧大陆的铁路运输通道， 今后需要发展多条横穿亚欧大陆南北方向的铁路运输通道， 组成纵横亚欧大陆国际铁路运输网络，促进亚欧经济互通发 展。 国际陆港则是大陆桥铁路线与丝绸之路经济带的连接 枢纽。纵观成熟的国际海洋运输线，都是由运输线路、运输 工具、国际海港、配套系统和操作系统组成，国际海港是国 际海洋运输的操作平台，是世界各个沿海经济区之间的连接 枢纽。大陆桥如同一条国际海洋运输航线，两者比较而言， 大陆桥运输系统有运输线路、运输工具，缺少国际港口、配 套系统和操作系统。没有海港的国际海洋运输线路就不可能 良性运转，其国际贸易就不可能蓬勃发展；同理，没有国际 陆港的大陆桥就不可能良性运转，丝绸之路经济带也不可能 蓬勃发展。因此，我们应该参照海洋运输和贸易体系，将“国内车站”升级为“国际陆港”，沿桥布点、由点连线，打造大陆桥陆港网，构建丝绸之路经济带国际物流基础。 如何将“国内车站”升级为“国际陆港” 国际陆港应该由国际铁路运输企业担当主导者。目前， 国际陆港多由地方政府主导规划建设和运营管理，这样的管理模式不符合国际运输规律。纵观国际海洋运输和国际航空运输：国际海港的规划建设和运营管理，是由国际航运企事业单位负责；国际空港的规划建设和运营管理，是由国际空运企事业单位负责。同理，国际陆港的规划建设和运营管理， 则应由国际铁路企事业单位负责。我国铁路运输系统应该将 18 个铁路集装箱中心站和有市场需求的火车站升级改造成为“国际陆港”，担当大陆桥国际物流和经营管理的主角。 制定现代大陆桥国际运营机制。目前对于保障国际贸易 和国际物流的机制有《国际贸易术语解释通则（陆港）》、《跟 单信用证统一惯例》、《托收统一规则》等相关文件。但是， 这些文件都是以海洋运输为基础为国际贸易和国际物流服 务的，因此我们应组织专家学者结合对国际条约、国内法、 国际商事惯例进行研究修改，使之适应国际陆港和内陆地区 国际贸易发展的需要，并在世界范围内推广。以中国铁路总 公司为主导，联合中国港口协会陆港分会，参照国际海洋运 输机制，结合实际情况，制定以国际陆港为基础的国际运营 机制，制定中文、俄文、英文并存的单证操作体系。 我国应尝试试点改革，如试点构建“西安陆港”，将西安铁路集装箱中心站升级为西安陆港，西安铁路集装箱中心站位于西安国际港务区项目之内，其国际贸易和国际物流综合环境较好，西安又是典型的内陆经济中心城市和丝绸之路起点，试点条件较好。我国还可以试点构建“阿拉山口陆港”，将阿拉山口口岸升级为阿拉山口陆港，阿拉山口口岸是边境口岸、对外运营时间较长、国际贸易和国际物流综合配套完善、管理经验成熟，试点条件较好。 此外，还需要招聘国际运输管理人才、充实陆港队伍， 与相关院校合作培训现有工作人员，从而达到提升国际铁路 运输水平的要求。积极协调海关、国检、货代、金融、保险 等国际运输配套单位，完善以铁路站点为基础的国际陆港功 能，提高国际运输服务质量。 丝绸之路经济带是由多层网络共同组成的复杂体系，创建丝绸之路经济带，落实“政策沟通、道路联通、贸易畅通”，找准着力点是解决问题的第一步。将“国内车站”升级为“国际陆港”，构建丝绸之路经济带国际物流系统操作机构，是 共建丝绸之路经济带工作中的突破点，也是国内铁路运输国际化运营的必要前提，更是大陆桥畅通运输的制度保障。 （作者单位：西安外事学院陆港经济与物流发展研究中 心）