突发事件应急管理_2.pptVIP

* （五）任务重点转变：硬件配置 应急文化软件 * （六）预案管理概念转变：文本文件审批 持续改进模型 预 案 评价改进 演练 组织、资源和培训 能力建设 * 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故 ——摘自党的十八大报告 谢 谢 ! * * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 2012.8.28版本 * * 2012.8.28版本 * 2012.8.28版本 事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 刘 铁 民 中国安全生产科学研究院 突发事件应急管理 * * * “7.23”事件因果关系鱼刺图 应急响应过程中的节点事件分析 * 抢险现场填埋事故车辆 * 无“生命迹象”后，救出2岁女孩 应急响应过程中的节点事件分析 内容提要 一、应急管理得失反省 二、国内外应急管理体系建设现状 三、应急预案管理理念与进展 * * 一、应急管理得失反省 1.巨灾和危机应急准备能力明显不足 * 一、应急管理得失反省 2.系统脆弱性是导致事故灾难最本质原因 * 一、应急管理得失反省 3.僵化依据上级“指示”，丧失战机 * 一、应急管理得失反省 4.公信力下降导致“政府失灵” * 一、应急管理得失反省 5.应急预案不应成为“梦幻文档” * * 一、应急管理得失反省 6.媒体与网络环境对事件放大效应不可忽视 * “11.13”与“12.31”事件对照分析 7.肯定有余，检讨不足，同类事件反复发生 评估要素 “11.13”松花江污染事件 “12.31”长治苯胺泄漏事故 主要污染物 笨、苯胺、硝基苯、二甲笨 苯胺 事故原因 工人违章操作，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，引发泄漏 苯胺罐区输送软管破损，工人抢修中管道爆裂，导致泄漏发生 应急处置 泄漏出有毒化学物质和消防水混合，经下水道流入导流明渠，未关闭组阁闸门，未对污水进行处理后，直接排入松花江 泄漏后雨水排泄阀门未关紧，导致苯胺经下水道排入未采取堵断措施的排污渠，直接排入浊漳河 事故应对 事故发生早期当地政府只强调一起火灾为主的生产安全事故，同时对外宣称并没有发生严重的环境污染 当地政府5天后向省环保局报告并通知相关地方，期间没有发出早期预警 事故后果 哈尔滨市被迫停水4天，污水流入俄罗斯境内，造成严重国内外负面影响 污水流水浊漳河，河南邯郸市区突发大面积停水、河北安阳水域受到污染，造成严重社会负面影响 事故查处与责任追究 特别重大生产安全责任事故，对相关人员进行责任追究 事故调查分析与责任追究在进行过程中 吉林11.13事件 长治12.31事件 * 一、应急管理得失反省 8.领导干部应急管理培训明显不足 知而不行、行而不知、知且行之 “12.31”长治水污染事件 “6.28”贵州瓮安事件 “7.4”什邡事件 “7.28”启东事件 * 二、国内外应急管理体系建设现状 （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析 * （一） “一案三制”开创中国应急管理模式 突发事件应急预案体系基本形成 应急管理体制建设不断加强 应急管理机制逐渐完善 突发事件应对法基础坚实 应急准备整体素质明显提高 * 1. 应急管理系统结构基本形成 （二） 应急体系建设国内外对比分析 * * 《美国国家应急准备情景》NPS NPG NRF NIMS NIPP 2. 构建重大突发事件情景应对巨灾 * 重大突发事件情景结构与内容 突发事件情景原型结构与内容模拟图 * 情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； 情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件，其核心是在“假设肯定发生事件”之前如何做好准备； 这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、全方位、全景式的系统描述； 情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具有最广泛的风险与任务代表性； 情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。 重大突发事件情景概念认知 * 1、应用对照评估方法反省既往重大突发事件应