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城市流浪乞讨人员社会救助制度研究的中期报告 摘要 城市流浪乞讨人员是一个悠久的社会问题。社会救助制度是解决这个问题的一个重要手段。本研究旨在分析城市流浪乞讨人员的社会救助制度，并探讨其现状和存在的问题。通过文献研究和案例分析，本文发现，城市流浪乞讨人员的社会救助制度虽然已经建立，但实施效果不佳，存在以下问题：缺乏统一的救助标准、救助措施单一、落实不力等。本文建议加强政府监管、制定统一标准、多元化救助手段等，以改善城市流浪乞讨人员的社会救助状况。 关键词：城市流浪乞讨人员；社会救助制度；现状分析；问题与建议 正文 一、研究背景 城市流浪乞讨人员是城市化进程中不可避免的问题。他们的存在不仅与社会经济状况有关，也与城市化进程中的社会问题、政策制度以及机构体系等方面有关。因此，在帮助城市流浪乞讨人员解决问题时，必须考虑到政策、法律和社会服务等多个方面的因素。在此背景下，社会救助制度作为一种手段，成为帮助城市流浪乞讨人员的重要途径之一。 二、文献综述 1. 中国社会福利史 社会福利史是社会救助制度的历史变迁。自1949年新中国成立以来，为了改善老百姓的生活，中国政府相继制定了一系列社会福利政策。社会福利制度则是指针对社会问题以及各种风险和不确定性而设计的结构性安排，以政府为主要主导促进公平和社会救助。 2. 城市流浪乞讨人员救助 城市流浪乞讨人员救助是中国的一项社会援助项目，在1983年和1991年两次颁布的《城市流浪乞讨人员整顿管理暂行办法》规定了城市流浪乞讨人员的定义和救助标准，但在实际操作中存在一些问题，如救助方式单一、救助难度大等问题。 三、案例分析 1. 北京市对城市流浪乞讨人员的救助 北京市对城市流浪乞讨人员的救助覆盖范围很广，不仅提供温暖的床铺和热饭菜，还设立了爱心电话、托儿所、失业援助等多种救助方式。但是，缺乏统一的救助标准是北京市救助工作的主要问题之一，这导致了救助对象的重复、救助效率低等问题。 2. 兰州市对城市流浪乞讨人员的救助 兰州市对城市流浪乞讨人员的救助采取多元化的方式，包括提供食宿、康复救助、就业辅导等多种手段。但由于救助措施单一，而且流浪乞讨人员的情况不尽相同，使得救助效果不佳。 四、问题与建议 1. 缺乏统一标准 在城市流浪乞讨人员救助过程中，缺乏统一标准是一个主要问题。建议政府部门加强管理，建立统一的救助标准和权益保护机制，确保救助对象得到公正和平等的待遇。 2. 救助措施单一 目前城市流浪乞讨人员救助措施单一，难以满足不同的救助需求。建议政府可以采取多种救助方式，如床位安排、技能培训等，以适应不同流浪乞讨人员的需求。 3. 落实不力 城市流浪乞讨人员救助制度在落实中存在不力的现象。建议政府部门加大执法力度，建立监管机制，促进救助措施的有效落实。 结论 城市流浪乞讨人员的社会救助制度虽然已经建立，但实施效果不佳，存在着缺乏统一的救助标准、救助措施单一、落实不力等问题。为解决这些问题，政府可以采取一系列措施，如加强政府监管、制定统一标准、多元化救助手段等，以改善城市流浪乞讨人员的社会救助状况。