武汉市城中村改造的实践与启示.pdfVIP

区域房地产 武汉市城中村改造的实践与启示 文 /李庆丰 刘彩霞 周占鹏 [ 摘要 ] 研究已实施的城中村改造，可为未来城市改造提供借鉴和参考，以实践印证、补益城市更新理论。本文分 析了城中村改造的必要性，阐述了武汉市城中村改造的做法，并总结其成功经验和不足。研究结论是 ：应在遵循城市更 新理论的基础上，系统地组织实施城中村改造工作，加强过程跟踪反馈和动态控制。 [ 关键词 ] 城中村改造 ；实践 ；调查研究法 一、城中村的概念与特点 1998年起，杭州、深圳、广州等城市 去这样的收入渠道，村民将面临就业 城中村与城镇化进程相伴相生， 陆续启动了城中村改造；2010年，中 压力和经济困难；文化和意识形态相 囿于城乡土地二元结构的特性，集体 央全面启动城市和国有工矿棚户区改 对落后，城中村属于相对封闭的圈层， 土地征收转用与城市国有土地开发建 造；2012 年，住房和城乡建设部等 村民宗族观念强烈，保存着宗亲、血 设未能同步，导致在城市发展蔓延过 七部门联合发文要求加快推进棚户区 缘和民俗文化传统，但精神生活相对 程中产生了城中有村的现象。 （危旧房）改造；2014年，国务院办 匮乏，所受教育程度较低，相互交流 城中村具有城市和农村二重特征， 公厅印发《关于进一步加强棚户区改 和接触的环境较闭塞。 它既属于城市社区的单元，在城市管 造工作的通知》。改造城中村主要是因 理框架下运行，又属于相对独立的农 为以下问题：城中村乱搭乱盖违章建 三、理论基础 村集体，其土地、户籍管理施行农村 房现象普遍，大多未办理土地规划审 加拿大人简·雅各布斯在其作品 集体经济管理体制。城中村人口结构 批手续，与城市规划背道而驰，影响 《美国大城市的死与生》中指出，大 相对复杂，村民、城市居民、流动人 城市面貌和城市形象；功能配套不完 规模的推倒式重建摧毁了城市中有特 口混杂而居。 善，教育、文化、卫生、体育、绿地、 色、有活力的空间和建筑，摧毁了城 道路广场用地等功能短缺；环境脏、 市的邻里和社区，取而代之的是雷同 二、城中村改造的必要性 乱、差，道路狭隘，市政基础设施落 的单调乏味的城市空间和冷漠的邻里 尽管有学者认为，城中村房租便 后，疾病防治问题和消防安全隐患突 关系，保留一些老建筑是必要的，应 宜、生活成本较低，成为许多外来打 出，人居环境和生活品质较差；人员 进行渐进式的城市小规模更新改造。 工族的首选栖身地，由此为城市发展 结构复杂，外来人口多，流动性大， 克里斯托弗·亚历山大、罗伯 . . 建设提供了大量的廉价劳动力，但长 易发生黄、赌、毒问题，社会治安管 特 文丘里、弗利德瑞克 吉伯德等 期以来，城中村都是社会综合管理的 理难度大，常常成为违法犯罪分子的 学者对战后大规模城市改造进行了批 薄弱区域，其相对独立封闭的村集体 据点和违法犯罪行为发生的区域； 村 评和反思:认为城市改造应注重人的 单元、二元化的土地和户籍制度、复 民经济来源渠道较窄，主要以房屋租 需求，主张中小规模的、多功能的、 杂的人口结构使得城中村存在的问题 赁业为主，这种以房创收的简单、安 渐进式的改造；城市可以分为自