公共行政学-人事行政(ppt 51页).pptxVIP

公共行政学;第七章 人事行政;学习目标;主要内容;第一节 人事行政概述;一、人事行政的含义与特点;（二）人事行政的含义;如何理解人事行政的含义？;（三）人事行政与人事管理的区别;二、人事行政的原则;（一）德才兼备原则;司马光论才与德的关系 ;（二）知人善任原则;（三）公平竞争原则;（四）功绩原则;（五）依法管理原则;三、人事行政机关;（二）人事行政机关的类型 ;部外制 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划。 缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥。 部内制 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一。 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展。 折中制 优点：统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一。;四、人事行政的地位和作用;无能的帝王，伟大的书画家 ;五、从传统人事行政到政府人力资源管理; ;（三）政府人力资源管理的内容;第二节 公务员制度;一、西方国家公务员制度;西方公务员制度的发展历程;;二、中国公务员制度;一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。 三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度。 四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定了职位聘任制。;参考资料：中国古代人事行政制度的历史演变;（二）中国公务员制度的指导原则;（三）中国公务员制度的主要管理机制;更新机制 流水不腐，保证和不断提高公务员素质水平，共六项制度：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休。 录用 进入公务员队伍的途径：录用考试、调入、选举、聘任、公开选拔、竞争上岗。录用考试是最基本的。 贯彻公开、平等、竞争、择优原则。 考试分笔试和面试，贯彻“凡进必考”，严把“进口”。 职务任免 加强和改善职务管理，增强公务员队伍活力，是设计职务任免的立法思想。 任用方式：选任制；委任制；聘任制。;培训 立法思想：培训是权利和义务的统一，强调分级分类培训。 种类：初任培训；任职培训（任职前或任职一年内）；专门业务培训；在职轮训（更新知识、提高能力）；其他特殊培训（如MPA）。 要求：领导成员每五年或每届任期内累计不少于三个月，公务员每人每年累计不少于12天。 培训登记管理制度：将培训情况，学习成绩作为考核的和任职、晋升的依据之一。 培训机构;交流 立法思想：借鉴1993年以来改革成果，既要推进公务员管理的灵活性、开放性，又要把好“进口”关；通过交流，使“岗位”找到最合适的人才，推进廉政建设。 服从机关交流决定是义务，申请交流是权利。 交流范围：在公职人员中交流。 交流方式： 调任：调入与调出。 转任：A. 在公务员不同职位间转任；B. 省部正职以下跨地区跨部门转任；C．机关内设机构领导与工作性质特殊公务员在本机关内转任。 挂职锻炼：到上级、下级或者其他地区以及偏远事业单位挂职。;辞职辞退 立法思想：总结1993年以来的改革，保障公务员的职业选择权和机关的用人权，能上能下，能进能出。 辞职： A 辞去公职； B 辞去领导职务。 包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。后两者相当于政治责任。 辞退： 条件：考核两年不称职；精简需调整而拒绝。 例外：因公致残，丧失或部分丧失工作能力，患病或负伤，在治疗期内，女公务员怀孕、分娩或哺乳期，其他。 退休 立法思想：公务员的权利，也是义务。老有所为，新陈代谢。 形式：法定年龄退休，其他原因退休。自愿与强制。;激励机制 包括考核、奖励、职务升降、工资保险福利四个环节。考核为其他三个环节提供客观依据。职务晋升是最大激励。 考核 考核内容：德、能、勤、绩、廉。 考核主体：由公务员综合各部门具体组织实施按职务层次，一级考核一级，上级负责下级考核。 考核方法与程序：分平时考核与定期考核。 考核等级：分优秀、称职、基本称职、不称职。 考核结果：作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。;奖励 立法思想：既注重奖励个人，也注重奖励集体；既注重定期，又注重及时；既以精神奖励为主，又与物质奖励相结合。 对奖励条件、种类、权限、程序作了规定。 职务升降