全国山洪灾害防治规划编制.docxVIP

全国山洪灾害防治规划编制 技 术 大 纲 全国山洪灾害防治规划编制工作组 二 OO 三年四月 1 目 录 1 总则 1 1.1 导言 1 1.2 山洪灾害定义 2 1.3 规划指导思想、原则及依据 3 1.4 规划思路 4 1.5 基本规定 6 1.6 工作组织形式 7 1.7 进度安排 7 1.8 规划要求 8 2 基本资料调查、采集及整理 10 2.1 基本要求 10 2.2 水文、气象 10 2.3 地形、地质 13 2.4 水土流失 14 2.5 经济社会 15 2.6 灾害损失 16 2.7 环境影响 18 2.8 防灾措施 19 2.9 其它资料 20 3 山洪灾害防治区划 21 3.1 基本要求 21 3.2 降雨区划 21 3.3 地形地质区划 22 2 3.4 经济社会区划 25 3.5 山洪灾害重点防治区和普通防治区划分 26 3.6 山洪灾害风险图 27 4 监测、通信及预警系统规划 30 4.1 基本要求 30 4.2 监测系统规划 30 4.3 通信系统规划 38 4.4 预警系统规划 41 5 防灾预案及救灾措施 47 5.1 基本要求 47 5.2 防灾预案 47 5.3 救灾措施 49 6 政策法规建设 51 6.1 基本要求 51 6.2 政策法规建设 51 7 山洪沟和泥石流沟管理规划 54 7.1 基本要求 54 7.2 山洪沟管理规划 54 7.3 泥石流沟管理规划 55 8 病险水库除险加固规划 57 8.1 基本要求 57 8.2 管理规划 57 9 滑坡管理规划 60 9.1 基本要求 60 9.2 管理规划 60 10 山坡水土保持规划 64 3 10.1 基本要求 64 10.2 山坡水土保持规划 64 11 典型区域山洪灾害防治规划 66 11.1 基本要求 66 11.2 典型区域山洪防治规划 66 11.3 典型区域泥石流防治规划 69 11.4 典型区域滑坡防治规划 72 11.5 典型区域城乡居民点防灾规划 75 12 环境影响分析 81 12.1 基本要求 81 12.2 环境影响分析程序 82 12.3 生态与环境现状 83 12.4 规划方案环境影响因素分析 83 12.5 环境影响分析 83 12.6 环境效益分析 84 12.7 公众参预 84 12.8 总体评价及建议 84 13 投资估算 86 13.1 基本要求 86 13.2 投资估算 86 14 实施意见 87 14.1 基本要求 87 14.2 实施意见 87 14.3 保障措施 88 15 规划实施效果评价 89 15.1 基本要求 89 4 15.2 技术路线 89 15.3 评价内容 90 附录一： 省(自治区、直辖市)山洪灾害防治规划报告编写参考目录 附录二： 全国山洪灾害防治规划信息系统对各省(自治区、直辖市)资料 要求 附件： 各省(自治区、直辖市)山洪灾害防治规划基本资料及规划成果 表 1 1 总则 1.1 导言 ( 1 )我国山丘区因降雨引起的山洪灾害问题日益突出，每年都 造成大量人员伤亡， 严重影响山丘区社会安定和经济发展。 为了全面 落实国家实施可持续发展战略的要求，保障山丘区人民生命财产安 全，实现我国经济社会的全面发展，遵照温家宝副总理的批示要求， 水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展 全国山洪灾害防治规划编制工作， 并以水汛[2003]74号文下发了《全 国山洪灾害防治规划任务书》。 ( 2 )各有关省(自治区、直辖市)山洪灾害防治规划是全国山 洪灾害防治规划的基础和重要组成部份，其总体目标是通过制定各地 山洪灾害防治规划，因地制宜，提出防治山洪灾害的对策措施， 减少 致灾因素或者减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减 灾体系，提高谨防山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡， 促进和保障山丘区人口、资源、环境和经济的协调发展。 ( 3)为编制好全国及各有关省(自治区、直辖市)山洪灾害防 治规划， 统一规划编制的标准和技术要求， 依据 《全国山洪灾害防治 规划任务书》，特制定《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》(以下 简称《技术大纲》)。 (4)通过编制《技术大纲》，明确各