口岸公共卫生核心能力建设技术规范-编辑说明.pdfVIP

一、工作简况 本任务来源于《国家标准化管理委员会关于下达铸造 机械安全要求等 22 项强制性国家标准制修订计划的通知》 （国标委发〔2021 〕21 号）。立项项目名称为《口岸公共卫 生核心能力建设技术规范》，计划编号为Q-415 ， 标准性质为强制，项目周期为 12 个月，归口部门为海关总 署，委托技术委员会为全国卫生检疫标准化技术委员会，起 草单位为中华人民共和国海关总署。 口岸公共卫生核心能力是《国际卫生条例（2005 ）》对 缔约国在指定的航空、水运、公路和铁路口岸，监测发现、 科学预警、有效应对公共卫生风险和突发公共卫生事件的能 力要求。作为《国际卫生条例（2005 ）》确认的中国口岸卫 生主管当局，海关总署自 2009 年启动了中国境内口岸的口 岸公共卫生核心能力建设工作，截至 2022 年 5 月，我国正 常运营的275 个口岸全部通过口岸核心能力建设技术评审。 通过十多年的工作实践，形成了口岸核心能力动态管理 机制，营造了良好的口岸开放环境，提升了口岸公共卫生风 险防控能力，履行了缔约国承诺。但是目前仍然存在管理模 式和理念不适应当前公共卫生治理模式的新变化、防控方式 1 / 7 不适应国际疫情流行新形势、履职能力不适应国门公共卫生 安全监管的新要求，未形成统一的核心能力技术评价标准等 问题。 为此，海关总署自 2019 年启动口岸公共卫生核心能力 建设技术规范立项准备工作，组建专项工作组，起草项目建 议书和技术规范草案。2020 年通过国家标准委全国卫生检疫 标准化技术委员会的评审并推荐立项，2020 年结合新冠肺炎 疫情防控工作经验对本项目建议书和技术规范草案进行修 订，重新报审并经国标委组织的评审和公示后，2021 年予以 批准立项。 征求意见稿的起草过程历经三次大调整：第一次是将各 口岸编写的分稿整合形成汇总稿，较为详细地提出了各口岸 的核心能力要求；第二次是征求标准化专家意见后，将各口 岸重复要求内容进行整合形成缩编稿；第三次是在听取专家 建议的基础上，对结构和内容重新提炼，突出条理性、精准 性和可操作性，兼顾相关法律法规规定和国家标准要求，统 一验证评价尺度，形成了目前的征求意见稿。 参与编写的部门和人员包括：负责总体策划、编制、审 核的杨光（海关总署）、周力沛（宁波海关），负责航空口岸 部分的王康琳（北京海关），负责水运口岸部分的张升（宁 波海关），负责公路和铁路口岸部分的靳木子（呼和浩特海 关），负责卫生检测等技术部分的周娴（上海国际旅行卫生 保健中心）和周冬根（宁波国际旅行卫生保健中心）；其他 2 / 7 人员还包括郑剑宁 （宁波海关，世界卫生组织国际卫生条例 和口岸卫生检疫专家）、强毅（中国标准化专家委员会委员）、 宋志刚（海关总署标法中心）、胡江雯（福州海关）、周斌（宁 波海关）等。 二、编制原则和依据 本标准编制的主要依据是 《国际卫生条例（2005 ）》关 于国际间入境口岸公共卫生核心能力的要求和国际航行公 共卫生系列准则和指南，根据《国际卫生条例（2005 ）》对 口岸核心能力应当达到的沟通协调、风险防控、应急处置等 三项能力的要求编写。在编写过程中兼顾了《国境卫生检疫 法》《生物安全法》《传染病防治法》《食品安全法》《公共场 所卫生管理条例》等法律法规要求，衔接了涉及食品、饮用 水、病媒生物、环境、实验室等国家标准和技术规范，结合 了当前新冠肺炎疫情防控的工作经验和管理规定，引入了联 防联控、风险管理、应急管理的工作理念。 本标准编写的原则有： （一）必要性。以保护跨境旅行人群健康、防控入出境 公共卫生危害风险为目标，聚焦完善和提升风险防控、应急 处置、技术支撑等三项口岸公共卫生核心能力，注重体现公 共卫生专业层面的技术要求。 （二）可操作性。把握可操作、可落实、可定量定性的 内容，聚焦专业能力的衡量和验证指标，实现口岸核心能力 建设参与者的有效沟通、协调和落实技术措施要求。 3 / 7 （三）标准化。严格按照国家强制性标准的编制规范要 求编写，内容和用语规范和明确，逻辑关系清晰。 （四）统一性。内容应与现有法律法规和国家标准形成 有效衔接和统一，作为口岸公共卫生核心能力建设的一个环 节，与口岸核心能