乡村建设用地资本化的金融机制与支持政策.pdfVIP

第 36 卷 第 9 期 中 国 土 地 科 学 Vol.36 No.9 2022 年 9 月 China Land Science Sep.,2022 doi: 10.11994/zgtdkx091459 乡村建设用地资本化的金融机制与支持政策 1 2 1 王永梅 ，靳致远 ，吴宇哲 （ ） 1.浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.华中师范大学经济与工商管理学院，湖北 武汉 430079 摘要：研究目的：在马克思社会再生产理论的视域下，构建并基于土地资本化总过程的一般金融模型，探索乡村建设 用地资本化相较于城市土地的特殊金融机制与支持政策。研究方法：叙事探究、比较分析法。研究结果：土地资本化 本质上是土地加入社会再生产取得实体资产和金融资本二重存在性的过程，城乡建设用地资本化的金融机制在实体 资产流通性、土地增值驱动因素和实体资产向金融资本转化路径等重要节点上存在显著不同。研究结论：结合乡村精 明收缩理念，提出乡村建设用地资本化要走一条有别于城市土地的以政策性金融为主导、包容性金融为基础、绿色金 融为方向的金融支持政策创新路径。 关键词：土地金融；农村宅基地；集体经营性建设用地；土地资本化；社会再生产 （ ） 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2022 09-0040-09 的困境及出路作了探索[13-14] ，还有学者试图从城乡融 1 问题的提出 [15] 合视角开展城乡土地银行制度设计 。总体看，目 在工业化城市化铁律的驱动下，乡村收缩问题是 前学界对土地资本化的讨论已经相当深入，但结合乡 世界各国现代化进程中的普遍现象。在美国等一些 村精明收缩对集体建设用地资本化的研究还相对薄 发达国家，乡村社会甚至被连根拔掉。对于中国这样 弱。考虑到学界对土地资本化的内涵仍存歧见，为 一个 14 亿人口的大国，无论工业化和城市化发展到 避免陷入三岔口式的争论，本文作如下定义：作为资 什么样的高度，保持一个适度规模、繁荣发达的乡村 源的土地，当在土地上设定了权属关系，土地成为受 都是必须的。推进乡村全面振兴，促进农民农村共同 物权法调整的财产客体后，土地便从资源转化为资 富裕，中国必须在农村人口持续流失背景下，探索走 产，而土地资本化则是指权利人在不转移占有实体 出一条实现“虽无增长，但有发展”的乡村精明收缩道 资产的情况下，将土地资产从实体形态转化为金融 路，在注重文化价值挖掘和强调生态环境修复保护的 资本的过程。按此判断，经过 40 多年土地产权制度 基础上，通过物质空间的收缩和重构，以更少的人、更 改革，特别是 2007 年《物权法》实施，我国城乡土地 少的建设空间、更多的农业和生态空间，实现乡村地 从资源向资产转化的过程已经基本完成，但目前城乡 区的可持续发展 [1-2] 。推动乡村精明收缩，必须跟进 土地从实体资产向金融资本转化的