深究城管暴力执法事件说明行政法问题.docx

深究城管暴力执法事件说明行政法问题 一、城管暴力执法案例及其危害 (一)城管暴力执法案例介绍 据《兰州晨报》报道,一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子,在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管理执法局城管的殴打致使昏迷。2022年1月,湖北省天门市城管工作人员在湾坝村6组与村民发生冲突。天门市水利建筑工程公司经理魏文华路过时,停车用手机摄像,被城管人员殴打不幸身亡。 近年来,上述事件经常在我国许多城市上演,且无论从数量或者强度,都呈现出上升的趋势。在网上有哪些信誉好的足球投注网站一下“城管打人”或者“暴力执法”等关键词,就能找到上万条关于这方面的报道,中国的城管执法似乎已经陷入了暴力执法和百姓暴力抗法的恶性循环。 (二)城管暴力执法的危害 第一,以暴制暴,暴力抗法越演越烈,流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。一个下岗工人、一个农民,当他最起码的生存都不能保证,那种“你不让我活,你也别想活”的后果就很难避免。中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说:“暴力执法,会带来暴力抗法。” 第二,执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备,如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心,三年内所有城管队员将人手一套。据了解,此“四宝”费用不菲,装备一个大队需要50万元。 第三,法律权威受到挑战,影响了政府形象。城管本是法规的捍卫者,是国家和城市的执法者。但一些执法部门、执法人员在执法过程中,动辄挥舞“执法”大棒予以惩戒,更有的执法者的行为严重的偏离了正常的轨道,扩大了执法范围,其野蛮的执法方式、执法理念更有悖人性,有悖国家法律、政策,损害的都是政府形象。 第四,加重矛盾,阻碍社会和谐稳定发展。暴力执法会让社会结构的非正义得到加剧,暴力抗法必然会更多地出现。 二、造成城管暴力执法现状的原因分析 (一)部分执法人员素质低下 城市管理行政执法不像公安、工商等部门的工作,它没有行业主管部门,队伍建设主要依赖于自身的认识和举措,这使各地城管队伍素质参差不齐。城管部门又以“人手不够,力量不足”为由大肆招收编外的“协管人员”,导致目前城管等执法队伍中存在着一些素质较低的人。 (二)城管执法目标考核制度不合理 在《行政处罚法》颁布10年后,下指标,以罚代管的执法方式在一些城管执法机关依然存在。一位城管执法人员自暴城管部门把罚款作为硬性指标的内幕,被市民戏称为“只罚局”、“执罚局”。当前,很多城管队伍虽然是事业性质,但工资福利、业务经费都没有保障,这就必然导致一些部门和执法人员不能摆正位置,将追求利益最大化的理念引入行政管理之中,把本部门的生存放在首位,利用法律赋予的职权进行违规操作,增设收费项目,提高罚款标准。 (三)观念问题 一方面受人治思想的影响。在我国的传统实践中,法在权之下。有些城市管理部门工作人员,特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识不重视、不到位,行动上依旧沉溺于“人治”和“拳头”的执法习惯,依法行政流于形式。另一方面受治民不治官的思想。有些城市管理部门工作人员特别是有些领导干部曲解了依法行政的含义,把自己摆在了超越法律之上的位置,认为法律只管老百姓,忘记了自己同样需要接受法律的约束,无视法律的规定。 (四)对城管执法权的监督约束不力 城市管理执法职责不清,权责统一原则难以落实。城管执法中伤害民权等暴力举动,是执法者滥用权力的违法行政,而由此导致的不良后果却往往“违法不究”。失去责任的约束,权力便不受控制,势必导致权力的异化。法律的作用之一就在于对权力的制约,在有法律统治的地方,权力的行使便受到规则的约束,迫使掌权者按照法律行事,所以说城管执法无法可依必然导致执法责任的缺失。 (五)城管制度自身存在缺陷