行政法基础课件-行政违法.pptVIP

行政违法 一、概念： 通说： 行政违法是指行政主体实施的，违反行政法法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 特征： 1．行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为。 行政违法首先是一种违反法律规范的行为，而不是一种违纪行为；其次是违反行政法律规范，侵害了行政法律规范所调整和保护的行政关系，而不是违反刑事法律规范或民事法律规范。 2．行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。 行政违法和犯罪都是危害社会的行为，但二者有质的不同和量的差异。从质上看，两者违反不同的法律规范。从量上看，行政违法比犯罪对社会危害的程度更轻微，只有情节严重的违法才构成犯罪。 3．行政违法是要承担行政法律责任的行为。 任何违法者对其违法行为都应承担法律责任，这是“违法必究”的社会主义法制原则的要求，行政违法也同样要追究法律责任。 二、行政违法的构成要件 一般认为，构成行政违法，必须同时具备四个要件。 （一）违法行为主体必须是行政主体。 只有行政主体的行为才可能构成行政违法，非行政主体的行为不可能构成行政违法。 （二）行为人负有相关的法定义务。 行政违法行为实际上就是违反法定的作为义务或不作为义务，要确定行为人的行为是否构成行政违法，就必须弄清行为人是否负有这方面的法定义务。不具有相关的法定义务，就不能构成行政违法。 （三）行为人具有不履行法定义务的行为。 行政主体享有行政法上的权利（权力），同时负有行政法的义务（职责）。仅有法定义务，行政违法还只是一种可能性，只有当行政主体不履行、不承担法定义务时，才能构成行政违法。 （四）行为人主观上有过错。 主观过错是行为人实施行为时所持的心理状态，包括故意和过失两种，统称过错。任何行为都是行为人有意识的活动，因此，行为是否违法，不能只看行为在实际上是否违反法律规定，还应看行为是否出于行为人的过错。 三、行政违法的分类 最主要的分类（根据行政违法行为的表现方式） 行政失职 行政越权 行政滥用职权 事实根据错误 适用法律法规错误 程序违法 行政侵权 （一） 行政失职 1、概念 行政失职是行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。 行政主体 行政职权 法定职责 行政主体无权放弃行政职权。放弃行政职权意味着放弃自己的法定职责，必须依法承担相应的法律责任。 具体法律特征有： 行政主体负有法定的作为义务； 行政主体没有履行法定作为义务。 2、分类 根据行为人的主观态度： 故意的行政失职和过失的行政失职； 根据行为的表现形式 ： 拒不履行法定职责的行政失职和拖延履行法定职责的行政失职。 （二）行政越权 1、概念 行政越权是行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为。 法律特征： 行政越权是行政主体在法定职权范围之外作出的行政行为； 行政越权是一种作为形式的行政违法； 判断行政越权与否是以客观标准而非主观标准，不管行为人在实施行政行为的动机、目的是否正当、合法，也无论行为人主观上是否有故意或过失，是恶意还是善意的，只要其行为在客观上超越了法定职权的范围，就构成行政越权。 2、分类 （1）根据被越权的性质： 行政权外越权和行政权内越权； （2）根据影响行政权限因素： 时间上的越权、空间上的越权和事务上的越权。 选择题 1、甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？ 　　A．本案的被告应当是镇土地管理所 　　B．本案的被告应当是镇政府 　　C．镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为 　　D．法院应当判决确认抵押证明违法 酒泉技术监督局行政处罚案 《中国经济时报》2000年9月5日报道，1998年3月15日，一消费者向甘肃省酒泉地区技术监督局投诉称酒泉地区惠宝制冷设备有限公司的冰柜存在严重的质量问题。技术监督局受理此项投诉之后，迅速展开了调查取证，发现惠宝公司没有家电维修能力认可证书，其绝大多数维修人员也没有维修技术证件，于是对公司做出了行政处罚，认为该公司行为违反了《甘肃省产品质量监督管理条例》第13条、30条，要求该公司立即免费维修好冰柜并赔偿马玉琴经济损失3000元。惠宝公司不服，将技术监督局告上法院。 酒泉市人民法院初审认为，酒泉地区技术监督局作出行政处罚所认定的事实证据不足，行政处罚决定的送达没有合法手续，该行政处罚不能成立，判决撤销酒泉地区技术监督局行政处罚决定。 技术监督局不服，提起上诉。 ??? ?1998年12月15日，酒泉地区中级人民法院作出了终审判决。判决书称：“《中华人民共