行政法基础课件-行政强制.pptVIP

案例分析 ????A公司向公安机关报称，其10万元的银行汇票被B公司的职员抢走，公安机关即以抢劫的案由立案，同时将B公司银行账户上的10万元存款冻结。仅从这时的情况分析，公安机关办理了立案手续，并且采取的措施也是刑事诉讼法明确规定的，也符合侦查目的，该行为应为刑事侦查行为，是不可诉的。但是公安机关冻结后不久，接到法院来函，称A、B两公司存在经济纠纷，该10万元汇票系双方购销货物的款项，要求公安机关予以解冻，但公安机关拒不理睬，反而将该款划拨到A公司账户，最终造成该款无法追回。 现在我们对该公安机关的行为进行整体的分析。公安机关的行为实质上经历了三个发展阶段：一是实施阶段。二是了解案情阶段。法院来函后，公安机关要么将该款移交到法院处理，要么解冻。 三是明知故犯的阶段。其明知不属于刑事案件，还要继续采取划拨的强制措施。此时，公安机关的目的也发生了变化，不再是开始的证实犯罪，打击犯罪，而是以此为借口干预经济纠纷，通过表面合法的手段达到实质非法的目的。其本质上即属于滥用职权的具体行政行为，对因此给B公司造成的损失，B公司可以通过行政诉讼来进行救济。 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的? 　　A．县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 　　B．县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 　　C．乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理 　　D．甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效 第二节 行政强制执行P202 一、行政强制执行的概念 1、指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。 2、行政强制执行是国家机关对不履行行政机关依法所作出的行政处理当中所规定的义务，采取强制手段，强迫他履行义务，或者达到跟履行义务相同状态的行为。 行政强制执行方式：排除妨碍、恢复原状等义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规定的其他强制执行方式。 二、行政强制执行的特征 （1）实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关）； （2）执行的内容是法定义务； （3）前提是相对人逾期拒不履行法定义务； （4）目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。 行政强制措施与行政强制执行的联系与区别P205 共同点：行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制， 带有强制性。 不同点： ①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。 ②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 ③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为（如违章建筑的拆除）；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。 ④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。 三、行政强制执行的分类 1．根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。 这种分类涉及到行政强制职权的分配问题。根据我国《行政诉讼法》第66条的规定以及最高法院关于行政诉讼法司法解释的第87条的规定，我国的行政强制执行，以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。只有在法律、法规有明文规定的条件下，行政机关才可以自己实施强制执行。 由人民法院实施的强制执行，以申请人的不同，可分为两类： （1）行政机关申请人民法院强制执行的； （2）行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人（简称行政裁决权利人）申请人民法院强制执行的，即行政机关对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行行政裁决，而作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，行政裁决权利人申请人民法院强制执行的。 例如，规划局有权拆除违章建筑，但当事人不拆，那么受通风采光影响的相邻人可以作为权利人申请法院强制执行 2．根据行政强制执行的手段是否直接，