行政法基础课件-行政行为概述.pptVIP

第三节 行政行为的成立、生效与合法要件 一、行政行为的成立（教材P84） 指行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力（是否合法不一定）。 有些是一成立就生效，有些成立后不一定立即生效 抽象行政行为：立项－调查－起草－审议－通过－签署、发布－备案（行政立法） 具体行政行为：相对人申请－受理－调查－决定－送达 抽象行政行为的成立要件： 1．经行政机关常务会议或全体会议讨论决定。 2．经行政首长签署。 3．公开发布。 若未公开发布，则相应抽象行政行为就应认为尚未成立，一般不能对外发生效力。 例如《中华人民共和国海关行政复议办法》于2007年8月29日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 （公开发布（即成立）之后不一定立即生效） 《突发公共卫生事件应急条例》自2003年5月7日公布之日起施行。 （公开发布（即成立）之后立即生效） 具体行政行为的成立要件： 行政主体应当在法定期限内将行政决定书送达行政相对人。 送达的方式主要有当面送达（区政府强制拆迁）、留置送达、邮寄送达和公告送达。 具体行政行为的最后一个要件是行政决定书已经为行政相对人受领（知晓、了解行政行为的内容，并不等于本人同意）。 二、行政行为的生效 行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。 抽象行政行为生效是指制定的规范性文件已经依法公布，且其生效期限届至； 具体行政行为的生效分为： 即时生效（当场处罚，例如安全带未佩带罚款50元，当场处罚，当场收缴） 送达生效 附条件生效（建房许可，附义务建一公众健身场所） 三、行政行为的合法要件 行政行为合法要件是指行政行为有效合法所应具备的基本要素。三个方面： 1．（主体要件）主体合法。一般包括两个方面： （1）作出行政行为的主体有行政主体资格。行为的主体享有主体资格，要求行政机关必须是依法成立，依授权的组织必须有明确的法律法规授权并具备相应的条件，受委托的组织和个人必须经行政机关的明确委托并履行了相关的委托程序。同时，行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施。因而这些人员也必须具备一定的条件。就行政机关的工作人员来说，这些条件主要是指实施行政行为的人员必须是在行政机关具有法定职务、法定资格，并能代表行政机关对外行使职权的工作人员，即必须具备合法的公职身份。 （2）作出的行政行为在行政主体的权限范围内。 2．（内容要件）内容合法。一般包括下面几个方面：（1）符合法律法规的规定。（2）符合法定幅度和范围。（3）具体明确。（4）适当。行政行为的内容必须符合实际，切实可行。（5）公正、合理。 3．（程序要件）程序合法。一般包括下面几个方面：（1）行政行为符合法定的方式。（2）行政行为符合法定步骤、顺序。（3）行政行为符合法定时限。 国内学者对合法行政行为要件的概括 具有代表性的观点有下列几种： 第一种认为，行政行为合法要件有三： 一是行为主体合法。包括行为主体是行政主体，行为在行政主体的权限范围内，复合型主体的构成必须符合法律要求； 二是行为内容合法，包括行为有事实根据并证据确凿，正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件，行为目的合乎立法目的； 三是行为程序合法，包括行为符合法定方式，行为符合法定步骤、顺序，行为符合法定时限。参见罗豪才主编：《中国行政法教程》，人民法院出版社1996年版，第123~129页。 第二种认为，具体行政行为即行政决定，它的合法要件包括：行政主体合法，行为权限合法，行为内容合法，行为程序合法，行为形式合法。参见叶必丰著：《行政法学》，武汉大学出版社2003年版，第184-186页。 第三种观点沿用民事法律行为的有效要件，分析出行政行为有效要件共七项，即行政行为主体合法，行政行为内容合法，行政行为必须是行政主体的真实意思表示，相对人必须依法能充当行政行为的对象，行政行为所针对的标的物必须依法能作为该行为的标的物，符合法定程序，符合法定形式。参见张尚鷟主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991年版，第156页。 实际上，上述要件都是从实体和程序两方面观察的结果。 行政行为成立、生效与合法之间的关系 成立并不一定立即生效 生效并不意味着一定合法 案例一 1999年12月30日，某省计划委员会批准拟将山东省某市城区某公路改建工程列入山东省重点项目。某市交通委员会认为，只要能列为省重点项目，迟早会批地，应趁今年春季早些动手，如果等到办完一系列手续再施工，有可能今年内就无法开工了（因为进入汛期以后修路很困难）。于是，该市交通委员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始在某公路的平行线上又新修一条公路，占用了大量的基本农田。这一为改建公路而擅自征用土地的行政行为严重违反了《中华人民共和国土地管理