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综述-中国古代盐史话-中国古代如何管控盐--第1页 中国古代盐史话 目录 中国古代盐史话1 一、对盐的管理，从自由生产到政府垄断2 二、重视盐务改革，自汉代拉开帷幕 4 三、唐朝之后，官方强化盐业官方管控8 四、明清时期私盐贩卖很猖獗 11 盐，是人类生活必需品，历史源远流长，它的存在让餐饮美食和人类生活更加精妙多彩。成书 于战国时期的《周礼》系统展现了我国周朝时期国家管理机构设置、官职职责分工体系。其中有“盐 人”这一官职，职责为“盐人掌盐之政令”，当时国家所有事务需要的盐都由“盐人”统一调配。 约 2500 年前，周王室因不同事务而使用不同类型的盐。 大致分为三类：一是“祭祀共（供）其苦盐、散盐”。就是说在王室举行祭祀活动时，盐官供 给苦盐和散盐。“苦盐”是大颗粒盐，是从盐池中直接取出未经煎煮的盐，味道特别咸苦；“散盐” 是指由海水煮炼而成的盐，相对于“苦盐”来说，味道稍淡。 二是“宾客共（供）其形盐、散盐”。“形盐”是将盐块切割成老虎形状的官盐，主要是为了 综述-中国古代盐史话-中国古代如何管控盐--第1页 综述-中国古代盐史话-中国古代如何管控盐--第2页 利于抓取；“散盐”同祭祀的散盐相同。这两种盐是在接待贵宾时使用的。 三是“王之膳羞共（供）饴盐”。“饴盐”是一种咸而微甜的池盐，产于当时黄河以西地区， “饴盐出于（盐）池，以风成之，味甘”。在“苦盐、散盐、形盐、饴盐”这四种周朝食盐中，最 高档次的是饴盐。周王、王后以及太子烹制食品都使用饴盐。饴盐是王室的御用盐。 《周礼》中明确记录，王室中凡是调和五味需要用盐的事情， “盐人”都要事先煮好相应的盐 等待调用，绝不能出错。当时只有贵族以上阶层才能吃上盐，普通百姓是很难吃到盐的。 一、对盐的管理，从自由生产到政府垄断 先秦诸子百家时代的典籍《管子》之《海王》篇中提到盐专卖，“以负海之利而王其业”。意 思是，靠海的国家利用地理优势从事与海洋资源有关的产业，就能成就霸业。这句话中的“负海之 利”在当时特指制盐业。盐是百姓日常生活的必需品。 《海王》的作者主张实行盐的垄断专卖，与铁专卖合称为“官山海”。其理论出发点是避免对 百姓征收重税，而将食盐由官方专营——说白了是寓税收于百姓日常所需的盐价。如此，既达到国 家征税目的，又不至引起百姓不满情绪。这是《管子》有代表性的经济思想。最好的赋税形式是让 民众只“见予之所，不见夺之理”的间接税。让百姓只见到国家给予他们的好处，而见不到国家对 于百姓财富的夺取行为。或许这也是出自道家思想一脉，道法自然，刚柔并济。这种思想对后世政 综述-中国古代盐史话-中国古代如何管控盐--第2页 综述-中国古代盐史话-中国古代如何管控盐--第3页 权的理财方式产生重大影响。 有学者认为，《管子》中的很多施政措施只是一种架构设想，属于“头脑风暴”实际上，盐的 官营在当时即便实行，也只是局部地区试验性质，尚未成为政府的一种经济制度。著名史学家钱穆 先生认为，制盐是到了战国时期才开始真正成为一种新的生产事业，并且也是从战国时期开始，盐 逐渐成为普通百姓日常生活用品。 战国初期，山西商人猗顿，以制作贩卖池盐成为巨富，据说他是中国历史上的第一位盐商。可 见，这时的制盐业还是自由生产行为。中国历史上第一个大一统王朝秦朝建立后，开始出现盐的官 营，属于一些地方政府行为，而秦朝立国的时间又太短暂了，所以没见拓展。汉朝的建立沿袭了一 些秦朝制度，所以直到汉初，盐还是由民间自由生产经营的。到了汉武帝时期，因为开疆拓土大举 征战，军费开支浩大，国家对理财有了迫切需要。所以，汉武帝元狩五年（前 118 年），汉朝政府 开始正式实行盐铁专卖制度。 总的来看，我国古代对盐的经营管理大致分为三种形式：第一种是政府采取盐的产销包商