第八章行政诉讼的参加人.pptVIP

（2）特征 诉讼标的的同一性 审理上的不可分性 第五十三页，共七十九页。 （4）必要共同诉讼可能出现的情形 两人以上共同违反行政管理法规，被行政机关在同一处罚决定中分别处罚，受处罚人均提起诉讼的； 法人或者其他组织有行政违法行为，行政机关根据有关法律、法规的规定，对该法人、组织及其法定代表人、直接责任人员同时在一个行政处罚决定书中给予处罚，受到处罚的单位和个人均不服，而提起诉讼的： 第五十四页，共七十九页。 治安行政案件中，两个以上的共同被侵害人不服公安机关的具体行政行为而提起诉讼的； 两个以上的行政机关针对同一被管理人联合作出具体行政行为，被管理人不服而向人民法院起诉的。 第五十五页，共七十九页。 2.普通共同诉讼 （1）含义 普通共同诉讼是指当事人一方或者双方为两人以上，因同样（同类）的具体行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的诉讼。 第五十六页，共七十九页。 3.“公益诉讼”阶段 公民、法人或者其他组织认为行政机关的违法行政行为损害了社会公共利益，以自己的名义提起行政诉讼的一种诉讼类型。 第二十一页，共七十九页。 （1）公益诉讼实例—他益形式 严正学诉浙江省椒江市文体局不作为案 金奎喜诉杭州市规划局违法规划案 施建辉、顾大松诉南京市规划局违法审批案 第二十二页，共七十九页。 （2）公益诉讼实例—自益形式 丘建东诉福建省龙岩市电信局收费案 乔占祥诉铁道部春运价格上浮案 葛锐诉郑州铁路分局如厕收费案 郝劲松诉铁道部火车出售食品不给发票案 黄金荣诉铁道部火车票强制保险案（以及诉保监会不作为案） 喻山澜诉中国工商银行北京市分行牡丹交通卡补卡手续费案 李刚诉天津市市政工程管理局收取“进津费” 第二十三页，共七十九页。 （3）行政公益诉讼的特征 原告不限于具有法律上利害关系的人，还包括不具有直接利害关系只是认为公共利益受到侵害而提起诉讼的人。不要求原告与被诉的行政行为之间具有主观的利害关系； 提起诉讼的目的是实现行政法意义上的公共利益； 提起诉讼的原因是认为行政机关的行为违法。 第二十四页，共七十九页。 4.新《行政诉讼法》第25条第1款——利害关系人阶段 第二十五页，共七十九页。 （1）相关法条 旧《行政诉讼法》第24条第1款——“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告”。 新《行政诉讼法》第25条第1款 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第二十六页，共七十九页。 旧《行政诉讼法》第41条——原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 新《行政诉讼法》第49条——原告是符合本法第二十五条规定公民、法人或者其他组织。 第二十七页，共七十九页。 （2）法定条件 原告必须是个人和组织 必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人——主观标准 必须是向人民法院提起行政诉讼的行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织——客观标准 第二十八页，共七十九页。 中国共产党十八届四中全会——《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度 。 第二十九页，共七十九页。 （四）行政诉讼原告资格的转移 1. 有权提起诉讼的公民在诉讼中死亡，其近亲属可以提起诉讼。——配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 第三十页，共七十九页。 2、有权提起诉讼的法人或其他组织在诉讼中终止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提起行政诉讼。 第三十一页，共七十九页。 三、行政诉讼被告 （一）行政诉讼被告的含义及其条件 1、行政诉讼中的被告 是指其实施的具体行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。 第三十二页，共七十九页。 2、特征 被告须是行政主体。 行政诉讼被告是作出被诉具体行政行为的主体。 行政诉讼被告须是被指控并被人民法院通知应诉的行政主体。 第三十三页，共七十九页。 （二）行政诉讼被告的一般情形 第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 第三十四页，共七十九页。 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出