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财政学 ;;财政学(public finance)从属于经济学(Economics)范畴，是将经济学一般原理引向财政领域/政府经济活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。 财政学与经济学的关系表现在： 1、研究主题存在一致的方面经济学：资源配置，通常要回答三个基本问题，即生产什么；怎样生产；为谁生产；财政学：也要研究资源配置问题，也要回答三个基本问题：例如：生产什么——私人物品/公共物品； 怎样生产——私人部门/公共部门；为谁生产——私人/公众 2、研究方法一致 采取实证分析和规范分析等研究方法 ;在市场经济体制下，“市场”和“政府”是经济社会发展中完成资源配置的两大“系统”，二者共同构成社会资源配置体系。它们的运行方式、运行效率等决定了资源配置的基本模式和效率。 “财政学”就是从“政府系统”去探讨资源配置问题的，具体包括：政府和市场的关系、政府的经济活动、政府的经济制度及政策等等。 ;财政在社会和经济领域发挥很重要的作用 财政收入是国家履行各项职能唯一的资金来源和保证 税收与其它收入 财政政策是国家实行宏观调控的重要政策 税收政策、公共投资、国债政策、预算政策等 财政政策是政府调节社会公平的主要手段 税收政策、转移支付政策 ;财政与我们的现实生活息息相关 政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民 …… ;理论联系实际 课程思路 财政为什么存在 支出分析 收入分析 支出与收入的管理:财政预算 财政政策 课程结构;;第一节 财政概念;第一节 财政概念;二、公共物品与公共需要 （一）公共物品——供给角度 1、公共物品与私人物品的界定（P14）;效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性;二、公共物品与公共需要 （二）公共需要——需求角度 1、公共需要与私人需要 公共需要：主要由公共部门提供公共物品来满足 配置原则：社会利益或效用最大化 私人需要：由市场提供私人物品来满足 配置原则：个人利益或效用最大化 2、??共需要的特征（P16） 共同需要 无差别共同享用 付出与所得不对称性 通过政府征税和收费来支撑;市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。 财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动。 明确政府与市场关系是学习财政学、研究财政问题的基本理论前提。;一、#市场和政府关系的演变;一、#市场和政府关系的演变 ;二、市场：市场效率和市场失灵;要素市场;（二）市场失灵 含义：指市场机制在某些情况下不能实现社会资源的配置效率，或不能提供符合社会效率条件的商品或劳务。 主要表现： 垄断 信息不充分和不对称 外部效应与公共物品 收入分配不公 经济波动 ;1.垄断;2.信息不充分和不对称;3.外部效应与公共物品; 负外部效应;4.收入分配不公;4.收入分配不公;5. 经济波动;（一）政府的经济作用 “使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”;（二）政府干预 政府干预程度以政府规模衡量（指标：财政支出或财政收入/GDP） ;世界各国政府规模比较;（二）政府干预 政府干预手段 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 ;1.立法和行政手段 制定市场法规、规范市场行为，制定发展战略和中长期规划，制定经济政策，实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等 如：制定反垄断法、环保法、对垄断产品和公共物品定价等;2.组织公共生产和提供公共物品 政府组织公共生产的目的是，提供公共物品（有形的+无形的），且有效调节市场供求和实现经济稳定 如：提供学校、医院、文艺团体、国防部门，以及定期向社会提供有关商品供求状况、价格趋势，提供宏观经济运行和前景预测资料 ;（三）政府干预失效 含义：政府干预非但没有弥补市场失灵，反而干扰了正常的市场规则，损害了市场效率 主要原因和表现： 1.政府决策失误 2.寻租行为 3.政府提供信息不及时甚至失真 4.政府职能的“越位”和“缺位” ; 一、资源配置职能（resource allocation） 二、收入分配职能（income distribution) 三、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） ;市 场;财政配置的机制和手段 1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政